■2018年，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，全年共印發(fā)中央黨內(nèi)法規(guī)74部

■2018年2月，中共中央印發(fā)的“二五規(guī)劃”著眼于到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對(duì)今后5年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

■2018年，黨中央啟動(dòng)了第二次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，并將于2019年6月前完成

12月

中組部、人社部印發(fā)《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》

中辦印發(fā)《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》

11月

中辦印發(fā)《干部人事檔案工作條例》

中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》

10月

中辦印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》

中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》

中辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》

9月

中辦國(guó)辦印發(fā)《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》

8月

中共中央印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

7月

中辦印發(fā)《關(guān)于黨的基層組織任期的意見(jiàn)》

5月

中辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》

4月

中辦國(guó)辦印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》

3月

中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》

2月

中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》

中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》

2018年

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃和部署，明確提出到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得歷史性成就。

2018年，黨中央以制定出臺(tái)基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)為牽引，加緊推進(jìn)“立柱架梁”工作，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，全年共印發(fā)中央黨內(nèi)法規(guī)74部。梳理2018年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)脈絡(luò)可見(jiàn)，立規(guī)工作不僅數(shù)量大，而且質(zhì)量高，亮點(diǎn)迭出。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，總要求進(jìn)一步凸顯制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位，把制度建設(shè)擺到更加重要的位置，為新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提供了思想指南和行動(dòng)指引。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，是全黨各項(xiàng)工作的頭等大事，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中更是時(shí)時(shí)處處得以體現(xiàn)。2018年是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的開(kāi)局之年，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為此作出了許多安排和部署。

在制定出臺(tái)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二五規(guī)劃”）和中央黨內(nèi)法規(guī)年度計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)2018年黨內(nèi)法規(guī)制定工作時(shí)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神都很好地得到了貫徹落實(shí)。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，進(jìn)入黨內(nèi)法規(guī)條文。以2018年11月中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》為例，條例明確提出“堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”。

“始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將黨的十九大精神落實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)制定工作的全過(guò)程和各方面，并以黨內(nèi)法規(guī)制度的形式保障其落實(shí)落地，這是貫穿2018年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一條主線。”中央辦公廳法規(guī)局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

按“二五規(guī)劃”任務(wù)書(shū)穩(wěn)健“施工”、逐項(xiàng)兌現(xiàn)

2018年2月，中共中央印發(fā)的“二五規(guī)劃”著眼于到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對(duì)今后5年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提出了指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重點(diǎn)項(xiàng)目和落實(shí)要求，是推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。

“二五規(guī)劃”的出臺(tái)意義重大，從完善黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)等方面對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定工作提出了明確目標(biāo)，為5年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線圖，這就使得2018年乃至今后幾年的黨內(nèi)法規(guī)制定工作都有條不紊、有章可循了。

2018年制定的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度，看似林林總總、沒(méi)有關(guān)聯(lián)，實(shí)際上都是在落實(shí)“二五規(guī)劃”的安排部署，有的體現(xiàn)為中央黨內(nèi)法規(guī)，有的體現(xiàn)為部門(mén)和地方黨內(nèi)法規(guī)，有的體現(xiàn)為黨內(nèi)規(guī)范性文件，但都有著嚴(yán)密邏輯性和內(nèi)在體系性，都是在向著“二五規(guī)劃”確定的目標(biāo)大步邁進(jìn)。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

黨的十九大報(bào)告提出，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，這是黨的建設(shè)理論與實(shí)踐的又一次創(chuàng)新。

在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中，同樣要體現(xiàn)和貫徹政治建設(shè)的要求。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，第六章“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”就增加了多條內(nèi)容，旨在增強(qiáng)政治意識(shí)，嚴(yán)明政治紀(jì)律，強(qiáng)化政治監(jiān)督；而《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)人員必須旗幟鮮明講政治，選人用人必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)能力；《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》明確指出，堅(jiān)守派駐機(jī)構(gòu)作為黨的政治機(jī)構(gòu)、派駐監(jiān)督作為政治監(jiān)督的職能定位，加強(qiáng)政治建設(shè)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)……可以清晰地看出，把政治建設(shè)貫穿黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面，確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，是去年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

特別是2018年，黨中央研究制定關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的專(zhuān)門(mén)黨內(nèi)法規(guī)制度，對(duì)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的總體要求、主要內(nèi)容、重大舉措等作出明確規(guī)定，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于推動(dòng)全黨牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，具有重要意義。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”貫穿黨的十九大報(bào)告始終，也是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的重要內(nèi)容。對(duì)此，“二五規(guī)劃”明確指出，要健全黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高執(zhí)政本領(lǐng)。

按照這一要求，2018年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)尤其凸顯了“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”：9月，中辦國(guó)辦印發(fā)《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)黨管干部原則，筑牢中央企業(yè)的“根”和“魂”；10月，中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》，要求嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，政協(xié)黨組每年至少向同級(jí)黨委作一次全面工作報(bào)告，政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃、常委會(huì)工作報(bào)告、全體會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議、黨組重要工作等要向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告等；12月，中共中央政治局審議《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，這是以黨內(nèi)基本法規(guī)的形式對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作作出規(guī)定，把黨長(zhǎng)期以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)政法工作的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的重要舉措……

統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)、不能削弱。將“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”寫(xiě)進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度，以黨內(nèi)法規(guī)制度的形式確立下來(lái)并予以鞏固，有助于在制度層面把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

健全完善黨的組織體系

習(xí)近平總書(shū)記在2018年7月召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“貫徹新時(shí)代黨的組織路線，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵，重點(diǎn)是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作。”為此，必須完善黨的組織法規(guī)，全面規(guī)范黨的各級(jí)各類(lèi)組織的產(chǎn)生和職責(zé)，夯實(shí)管黨治黨、治國(guó)理政的組織制度基礎(chǔ)。

作為“二五規(guī)劃”重要板塊之一，黨的組織法規(guī)2018年得到明顯加強(qiáng)。2018年，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，發(fā)布多部黨的組織方面的法規(guī)制度：

——《關(guān)于黨的基層組織任期的意見(jiàn)》貫徹落實(shí)黨章規(guī)定，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格黨的組織制度，完善了黨的基層組織任期；

——《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，更好地發(fā)揮支部作用；

——《干部人事檔案工作條例》，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持黨對(duì)干部人事檔案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；

——《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，規(guī)范黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)；

……

培養(yǎng)、選出好干部，離不開(kāi)健全、完善的組織體系。為落實(shí)黨的十九大提出的建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)等要求，2018年黨中央還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，對(duì)建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，教育引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向等提出明確要求。

為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供制度保障

善除害者察其本，善理疾者絕其源。“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。”加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。黨的十九大報(bào)告提出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。這就要求更加注重發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

適應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)要求，2018年黨中央印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將黨的紀(jì)律建設(shè)的理論實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果以黨規(guī)黨紀(jì)形式固定下來(lái)，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性，扎緊管黨治黨制度籠子。

2018年，中辦印發(fā)了《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，在鞏固黨的十八大以來(lái)派駐監(jiān)督取得的明顯成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展提供有力保證。

這一年，中辦還印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，進(jìn)一步增強(qiáng)督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，克服形式主義、官僚主義，減輕基層負(fù)擔(dān)，激發(fā)干部崇尚實(shí)干、攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2018年成果豐碩，展望2019年，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)還將結(jié)出更多碩果。中央辦公廳法規(guī)局負(fù)責(zé)人表示，新的一年，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)將繼續(xù)圍繞“二五規(guī)劃”確定的目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)加大力度完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，同時(shí)還將啟動(dòng)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等基礎(chǔ)主干法規(guī)的修改工作，使其適應(yīng)新時(shí)代新要求，更加規(guī)范化、科學(xué)化。繼2012—2014年黨中央部署開(kāi)展黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，2018年黨中央啟動(dòng)了第二次集中清理工作，這項(xiàng)工作將于2019年6月前完成。

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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