2019新民生

民生“五性”需求如何落實落細？

去年11月以來，市委書記蔡奇等市領導到東城、朝陽、西城、豐臺等區密集調研，實地檢查2018年本市重要民生實事項目落實情況。此番調研，民生 “五性”需求屢被提及。操心事、煩心事、揪心事，事事皆民生；辦實事、辦好事、辦好身邊事，件件要考量。

回望2018年的“民生答卷”，31件重要實事已全部落實。新的一年，如何衡量民生實事辦得好不好、實不實，民生的便利性、宜居性、安全性、多樣性和公正性成為重要標準。在即將開幕的北京“兩會”上，民生“五性”必將成為代表、委員們關注的熱點。

民生“五性” 提出哪些要求

去年11月11日，市委書記蔡奇等市領導曾深入東城的背街小巷和朝陽的社區，查看口袋花園、便利店、衛生服務站和社區停車樓等項目及沿途環境，在社區青年匯與青年創業者分享創業故事，到居民家中詢問老樓加裝電梯的改造效果。

正是在這次調研中，蔡奇提出要在滿足民生“五性”的需求上多下功夫。

縱觀“五性”，其中便利性突出了織補便民空間的特色，著重補齊社區菜場、維修、家政等服務網點以及停車場等；街區更新和老城復興則是創建宜居性的關鍵；公正性則要讓市民群眾有平等的機會享受優質的公共服務；多樣性主要是培育健康、養老、文化、體育等領域的消費熱點，增加優質公共產品與服務的有效供給；安全性要確保市民食品、出行等方面安全，消除各類安全隱患。

從“管”變“治” 老街坊溫情登場

曾幾何時，北京的城市管理思路中，“管”字悄悄退場，變成了“治”字。有人說，別看這一字之差，卻反映出城市治理，特別是基層治理中從冰冷到溫情、從單向到互動、從說教到服務的變化。在這方面，石景山區把“老街坊”治理模式引入社區，取得了意想不到的效果。

海特花園的高大爺，由于搭圍欄在自家陽臺上養鴿子，社區居委會要求其拆除，雖說一紙通知在情在理，但是高大爺犯起了倔脾氣，就是不拆！

像這樣的“小事”在社區基層每天發生，不計其數，可是如果不及時有效疏導，就容易造成負面社會情緒。社區居委會的李主任會同高大爺的鄰居張叔叔、周阿姨等“老街坊”一同到高大爺家“嘮嗑勸解”。從社區衛生說到公共服務，從為老有尊說到個人健康，家長里短情不斷，話里話外人不外，說來說去，高大爺一拍大腿：“行了，我明白了，咱老北京都是有里有面的，你們下午就動工吧！”

北青報記者了解到，“老街坊”這個開放的組織已經有近十萬人。正是一大批活躍在基層社區的黨員干部、志愿者、熱心人，以“老街坊”的身份，辦好了急事，辦成了難事，解決了揪心事，在居民之間架起了“心橋”。他們針對拆違后的土地利用出謀劃策，確保社區促提升方案合理合規，協助街道和社區摸清違建數量，建立了臺賬。在“老街坊”們的參與下，一批社區里如今多了綠地、花園、涼亭……社區的居住環境得到提升。

事實上，這種家長里短，代表著一種基層治理的思路，民生的宜居性、安全性、多樣性，都從這看似平常的“嘮叨”中綿延開來……

呼應基層 織補便民短板

織補便民空間，讓基層治理更便利、更精細，很多社區都做出了可貴的探索。

“原來社區只能提供350多個車位，但是這兒的汽車卻超過800輛，找車位成了我的一塊兒心病?！奔易『推介T社區的馬先生為了找地方停車，曾經開出三公里找車位，各種辦法都試過。

可就在兩個多月前，馬先生發現街巷長的微信工作群里彈出一條信息：“北新華街55號閑置地計劃新增78個停車位，有需求的居民請到社區登記?！笨吹竭@條信息，馬先生樂壞了：“壓根沒想到還能有這好事，那天下班我沒回家就直奔社區居委會了。”登記、核查信息，到了居委會馬先生才知道，這都是大數據平臺的功勞。

在街道大數據平臺的屏幕上，整個西長安街街道車輛分布情況通過由紅到藍的顏色分層顯示，紅色代表區域內車輛密集，橘紅色、黃色、綠色、藍色，密集程度依次遞減，工作人員實時匯總最新數據。

街道負責人表示，大數據平臺能夠把那些肉眼忽略的，拆違后閑置的地塊擺在眼前，未來將成為街道挖掘停車潛力的空間。

而在月壇街道三里河一區，名為“碧水海天”的百姓生活服務中心去年底建成，這里不僅有豐富的蔬菜、水果、維修、美發、家政等服務，還出現了老年看護服務和小學生托管班。

“百姓生活服務中心的建設，得益于街道開展的調研評估?！鄙鐓^書記李薇莉表示，三里河一區周邊原來只有部分小型便利店，不能滿足周邊居民日常生活需求，于是月壇街道利用街道吹哨，地區單位黨組織報到的工作模式，多次與國家發改委基建物業管理中心溝通協調，最終爭取到了這處疏整促工作中騰退出來的空間作為織補便民設施的空間。

天下之大，莫先乎人；民生小事，件件天大。北京，正在秉承著這樣的城市治理思路，用“繡花”般的功夫，補齊百姓需求的短板，豎起百姓口碑，實現“民有所呼、我有所應”。

購買服務 豐富社區供給側

供給側結構改革，始終是精準施政、深化改革的主線，基層社區的需求多樣化也不應該忽略“供給側”的多樣性。時下京城不少社區都通過購買服務的方式請專業的人做專業的事，極大改變了以往的政府提供服務的供給側結構，從而更豐富了為民服務的種類。

以養老服務驛站建設為例，在2018年底，東城區北新橋街道海運倉社區的養老服務驛站開業，北新橋街道將疏解整治促提升工作中騰退出來的600多平方米空間，用于籌建這個養老服務驛站，并購買了專業機構的服務，為老年人提供日間照料、老年餐桌、助醫、助潔等多種專業的照料服務。有了這個驛站，附近的82歲老人陳海明每天都來此打飯、修腳，與驛站的老人們一起聊天、娛樂，讓老人的獨居生活再次照進了陽光。

這種供給側結構的轉變，節約了政府的工作成本，提升了服務水平和資金效益。更重要的是，市民享受到更多樣、更優質的政府服務供給。

保障和改善民生，只有進行時，沒有完成時。民生五性這篇大文章，將在首都新發展的大棋局和“民有所呼 我有所應”的獲得感中續寫華章。

文/本報記者 李天際 蔣若靜 劉婧

對話

民需是這樣調查出來的

對話人：東城區東花市街道東花市南里社區黨委書記楊立新

北青報：東花市南里社區是“問需于民、問計于民、服務于民”的試點社區，這一特色民生工程實踐的出發點是什么？

楊立新：早在2006年，東花市南里社區就根據“需求指導服務”的宗旨，邀請駐區單位針對社區高齡老人、獨居老人開展慰問認領服務活動，先后開展了理發、修腳、送餐、入戶問診等多項活動。

去年，南里社區黨委在原來的基礎上進一步拓寬資源，推進轄區單位認領居民需求。通過前期的走訪調研、調查問卷、座談會、社區議事廳等形式，以社區網格為單位進行需求普查，征求群眾需求意向，整理出硬件設施設備更新修理、幫扶助困、精神文化、物業管理這四大類民生訴求。

北青報：如今百姓的這些需求對接得如何？

楊立新：每個對接單位量力而行，甚至可以只對接一戶，比如某個餐廳可以僅負責某一位老人的免費送餐上門服務。根據不同的訴求，對接時間有長期，有短期，也可以是一次性完成的。比如去年東花市南里二區二號樓自行車棚維修問題，居民反映車棚年久失修，漏風漏雨還不美觀。得知這一情況，社區黨委協調各方資源，最終由北京商鯤教育控股集團黨委對接需求并出資，僅一周時間就把車棚翻修好。

在滿足居民文化需求方面，社區黨委還利用黨建服務經費，聯合東城區文聯、回民實驗小學，在居民家門口開辦了花緣禮樂公眾學堂，聘請專業教師進入社區，開設了書法、繪畫、面塑、月琴、英語等十幾門課程，社區內18000余人次接受培訓學習。

北青報：如果居民需求2018年沒有解決的？還會繼續嗎？

楊立新：2019年，南里社區黨委將繼續在街道工委領導下，根據群眾需求對接項目清單，按照宜居性、安全性、多樣性、便利性的標準繼續開展下去。包括解決好信報箱破損，拓展學堂教育范圍，讓更多居民走進學堂，使文化惠民進一步落到實處。

北青報：在滿足民生需求方面，存在哪些難點？

楊立新：總體來看，老百姓需求日趨多樣，社區整合資源、匯集資源的能力，與群眾日益增長的需求之間存在著很大的差距。比如居民停車就是最大的難題，南里社區停車資源匱乏，還存在部分車位缺口，但我們還會繼續想辦法，爭取更多的外部資源助力，為群眾辦更多實事、好事，讓大家有更多的獲得感。

文/本報記者 蔣若靜

樣本

“回天有我”探索基層自治新路徑

近期，一曲“回天有我”的新歌在網上走紅，歌詞體現了回龍觀、天通苑地區(簡稱“回天”地區)居民的心聲。作為基層自治的新路徑，“回天有我”通過居民、社區、物業、社會組織和政府五方共建的治理思路，提升當地居民的幸福感和獲得感。

去年8月以來，“回天”地區的居民，從教育到醫療，從文化到綠化，感受著身邊方方面面發生的變化。這些改變源自于“回天有我”社會服務活動，不僅“回天”地區的在職黨員、社區居民主動參與到“回天有我”的服務當中，本市17個委辦局、當地社會組織、社區和物業更是主動為當地居民送去服務，圍繞文明倡導、秩序維護、文化提升、健康管理、衛生整治、安全保障等6個方面開展活動，通過治理的新形式共建美好家園。

作為北京最大的社區，“回天”地區的居住人口已達到80萬。然而這兩大居住區共同存在職住失衡、公共服務嚴重滯后等短板。過去一年多來，市委書記蔡奇多次前往“回天”地區明察暗訪，聆聽居民呼聲，研究解決發展短板。去年8月16日，旨在優化提升當地公共服務和基礎設施的三年行動計劃出臺。本市17個委辦局也從制約“回天”發展的痛點難點著手，依照三年行動計劃為“回天”百姓辦實事。截至目前，“回天”生活服務配套逐漸完善，文體設施改造升級，硬件設施和軟件環境得到了提升。

以居民反映強烈的教育為例，由市教委部署推進的城區優質學校與“回天”地區“手拉手”實事項目中，西城區的育才學校、北京實驗一小、育翔小學、中古友誼小學、三里河三小，海淀區的育新學校、清華附中、清華附小、中關村二小、北京石油學院附小、萬泉小學等城區優質學校，與“回天”地區11所小學攜手合作。今年，還將開工建設6所幼兒園、3所中小學校，2020年再開工建設1所幼兒園和2所中小學校。

“回天”地區社會組織資源豐富，他們的參與也成為“回天有我”活動中的一個亮點。龍澤苑東區社區居委會主任趙海奇告訴北青報記者，過去社區經費有限，請不到好老師，自從“回天有我”活動開展以來，社會組織主動上門與社區對接，提供高質量的服務，滿足了居民對文化生活的需求。

北青報記者了解到，自從社會組織在社區辦起書法繪畫班、乒乓球課堂、社區合唱節和親子活動，居民在家門口就可以享受到高水平的文化、體育等服務供給，在此過程中，社會組織在社會治理中發揮出積極作用和良好的社會效益。正是在17個委辦局和社會組織送服務進社區的機制下，調動了居民的共建積極性。

緊鄰京藏高速的龍澤苑社區西側原有一塊綠地，社區打算改造一番，為社區居民所用。究竟怎么改？社區進行了一次民意調查，社區青年建議在綠地上建一處籃球場和跑道。“社區為此先后召開兩次居民議事會，青年居民代表對于運動場怎么建、如何管各抒己見，提出了很多好的點子，這些建議我們都有所采納，為的就是把運動場建得讓居民滿意?！饼垵稍飞鐓^黨支部書記、居委會主任伊然說。

昌平區相關負責人介紹，未來“回天有我”活動還將在現有社會服務的基礎上吸納更多的力量，并引入大數據，為回龍觀和天通苑地區的發展增加新的活力。

文/本報記者 李天際

攝影/本報記者 黑克 圖片制作/沙楠

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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