寧夏賀蘭一公證處主任違規(guī)發(fā)放20余萬元補貼——

自收自支不等于放任自流

作者：楊海明

“我們是自收自支的事業(yè)單位，縣財政不管。我覺得這幾年效益好，就把能想到的福利都給發(fā)了。我工作多年，卻在這件事上自作聰明、犯了糊涂，對自己是一個很大的教訓(xùn)……”寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣公證處主任韋愛民在接受調(diào)查時悔恨不已地說道。

花樣百出的“辛苦費”，看似愛護關(guān)心員工，實則踩了紀(jì)律底線，與全面從嚴(yán)治黨的大形勢格格不入。2018年11月，賀蘭縣紀(jì)委監(jiān)委查處了該起違反中央八項規(guī)定精神的典型案例。

一張“亂花漸欲迷人眼”的工資表

韋愛民，賀蘭縣公證處主任，1978年12月參軍入伍，1982年1月部隊轉(zhuǎn)業(yè)后到賀蘭縣司法局工作，1987年7月起在賀蘭縣公證處工作，于1993年6月任公證處主任。

2018年4月，銀川市委巡察組進(jìn)駐賀蘭縣司法局，發(fā)現(xiàn)司法局下屬單位賀蘭縣公證處兩名在編人員工資與同檔事業(yè)單位人員工資相比明顯超高，存在擅自設(shè)立工資項目、各項保險扣繳與實際不符等問題。

案件線索隨即被移送到賀蘭縣紀(jì)委監(jiān)委，調(diào)查人員調(diào)取賀蘭縣公證處財務(wù)憑證發(fā)現(xiàn)，公證處主任韋愛民單月應(yīng)發(fā)工資高達(dá)1萬多元，竟然比同職級事業(yè)單位人員多出近50%。

憑證顯示，在韋愛民的工資表構(gòu)成中，除了職務(wù)工資、級別薪金、基礎(chǔ)性績效、艱邊津貼、獎勵性績效五項外，還赫然列著10多個名目的各類補貼、獎金工資項目，僅2016年6月應(yīng)發(fā)工資就達(dá)到11512元。

調(diào)查人員向賀蘭縣人社局調(diào)取韋愛民事業(yè)單位人員檔案工資表，并咨詢負(fù)責(zé)審核公務(wù)員、事業(yè)單位人員工資的工作人員，工作人員明確告知，雖說公證處屬于自收自支事業(yè)單位，但是發(fā)放工資項目必須有相關(guān)政策依據(jù)。這么多名目的補貼、獎金肯定不符合規(guī)定。

隨后，調(diào)查組又到賀蘭縣社保局、醫(yī)保中心調(diào)取韋愛民繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險明細(xì)，發(fā)現(xiàn)韋愛民每月正常扣繳各項保險，但和工資表中的扣繳保險金額對不上。

隨著調(diào)查的深入，調(diào)查人員驚訝地發(fā)現(xiàn)，這家自收自支的事業(yè)單位不止一把手的工資有問題，整個公證處所有工作人員皆然。

“單位效益好，給大家多發(fā)點也無妨”

“我們是自收自支的事業(yè)單位，沒有人明確說不能發(fā)，加之這幾年單位效益好……”剛開始接受組織談話時，韋愛民反復(fù)強調(diào)公證處是自收自支的事業(yè)單位，為其違紀(jì)行為多方辯解。

“八項規(guī)定出臺以來，中央和省、市三令五申嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放津補貼或福利，這些規(guī)定、文件你都知道嗎？”

在調(diào)查人員耐心細(xì)致的思想政治工作和紀(jì)律教育下，韋愛民終于對自己所犯的錯誤有了清醒認(rèn)識。

早在2000年，賀蘭縣公證處根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)改革精神，正式改制為自收自支、公益性非營利性的事業(yè)單位，與賀蘭縣財政脫鉤，經(jīng)費全部自理。收取的公證費實行“收支兩條線”，票款分離，全額上繳財政專戶，再由財政下?lián)芙o單位。

2009年工資改革后，公證處取消或合并了部分工資項目。然而，韋愛民一方面認(rèn)為單位效益好，另一方面也想著給職工謀點福利，籠絡(luò)人心，便沒有將這些項目取消。

看到公證處收入慢慢增加，韋愛民想過很多辦法，最后在福利待遇上打起了算盤。他鉆空子搞變通，巧立“風(fēng)沙誤餐費”“物價補貼”“生活補貼”“月度獎金”“季度獎金”“崗位津貼”“下鄉(xiāng)辦證補助”“車輛補貼”“通訊費”等名目，為自己及公證處其他工作人員發(fā)放津補貼。

據(jù)統(tǒng)計，從2015年1月至2018年4月，韋愛民擅自決定向公證處工作人員發(fā)放各類補貼、獎金等共計21.52萬元，并將應(yīng)由個人繳納的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險由單位承擔(dān)代繳，共計9萬元。

一把手放任自支，員工心照不宣“共生共榮”

從韋愛民1993年任賀蘭縣公證處主任至今，20多年的一把手經(jīng)歷，養(yǎng)成了他說一不二的“一霸手”作風(fēng)。

“單位的大事小事由他一個人說了算，公證處事務(wù)很少上會研究，即使集體研究也是順著他的意思。更何況，為職工‘謀福利’這樣的美事，大家都心照不宣，樂于裝傻，誰愿意捅破這層紙呢！”公證處的部分員工在調(diào)查中表示。

“在查處過程中，我們發(fā)現(xiàn)公證處職工一邊倒地為韋愛民喊冤，認(rèn)為自收自支單位就該自己說了算，絲毫沒有意識到韋愛民的行為是錯誤的。可見，這種違規(guī)濫發(fā)津補貼拉攏人心‘送溫暖’的行為，不僅違規(guī)違紀(jì)，更會助長不良風(fēng)氣，影響單位內(nèi)的政治生態(tài)。”賀蘭縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)辦案的同志說。

在組織審查期間，韋愛民認(rèn)識到自己所犯的錯誤，積極配合組織審查，如實向組織交代其違紀(jì)問題，主動退繳違紀(jì)所得，作出深刻的檢討，認(rèn)錯悔錯態(tài)度較好。2018年11月，韋愛民因違反中央八項規(guī)定精神，違規(guī)發(fā)放或變相發(fā)放各類獎金、補貼、福利，被賀蘭縣紀(jì)委監(jiān)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

在查辦該案的過程中，辦案人員還發(fā)現(xiàn)，賀蘭縣公證處存在財務(wù)管理混亂、員工醫(yī)療與養(yǎng)老保險不按規(guī)定基數(shù)繳納隨意拔高、財務(wù)人員多次違反相關(guān)會計法規(guī)、財務(wù)發(fā)票未附清單且賬目存在涂改等問題。針對上述問題，辦案人員對兩名財務(wù)人員同步立案審查，對主管部門賀蘭縣司法局負(fù)責(zé)人實施了約談，并督促賀蘭縣司法局從建章立制入手，對存在的問題進(jìn)行整改規(guī)范。

“韋愛民打著為員工謀福利的旗號違規(guī)發(fā)放補貼，實質(zhì)上是對中央八項規(guī)定精神的漠視，是典型的不收斂不知止。我們將持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、懲戒追究，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果。”賀蘭縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任劉勇堅決地說。

◎新《條例》紅線

第一百零四條 違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。(楊海明)

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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