近日，《求是》雜志第2期發表習近平總書記重要文章《努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍》。文中指出:“要在強化責任約束的同時鼓勵創新、寬容失誤。探索就有可能失誤，做事就有可能出錯，洗碗越多摔碗的幾率就會越大。我們要正確把握失誤的性質和影響，堅持我講的‘三個區分開來’，切實保護干部干事創業的積極性。”

23日，大眾日報刊發《破除“洗碗效應”》的評論文章。其中提到，有些單位動輒問責，存在“泛化問責”“湊數式問責”的現象，這在一定程度上導致了干部想干不敢干、創新無底氣。

“上面千條線，下面一根針”。在基層，“干得越多，問責越多”的擔憂在干部之間蔓延。保護干部干事創業的積極性，基層干部盼的是破除“洗碗效應”，提高責任管理的科學化水平，形成明責、履責、問責的清晰鏈條，最大限度減少問責“亂打”“誤傷”現象。

去年，云南省楚雄州基層干部李忠凱的任前公示引發網友圍觀。在公示配發的照片里，這位年輕的80后干部，卻已經白了頭發，看起來不太像一名“80后”。最近的好消息是，這位“80后”白發干部正式晉升了。

對此有人感嘆，“基層工作不易，但基層干部晉升更難。”這心酸的背后，是基層干部殷切的期盼。

基層工作千頭萬緒、繁重復雜，基層干部“5+2”“白加黑”早已是常態。而與繁重的工作量形成鮮明對比的，公正的待遇卻是他們時時的期盼。盼待遇、盼晉升、盼人手人才，是基層干部談到最多的期盼。

我們在《山東的基層干部你焦慮啥？》一文中提到，近年來，山東已經出臺了一系列關心關愛基層干部的政策，《關于關心關愛基層干部減輕基層工作負擔的十條意見》《進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》。這一系列政策措施得到廣大基層干部的稱贊和支持。回應他們熱切的期盼，還需要將政策落到實處，做到“口惠而實至”。讓他們安心、安身、安業，讓他們更有激情貢獻才智，更有動力服務群眾。

思考一：公務員周末能不能送外賣？

歲末年初，一年的工作隨著春節的鄰近而緊張忙碌。工作落實、年終總結、評先比優……樣樣不能落下，基層干部這時候往往是忙得團團轉。

有的基層干部表示，“到年底，全村尚未脫貧的貧困戶，全部能夠順利脫貧。”這是他獲得的最好的年終嘉獎。

“最好的年終嘉獎”不能僅僅是成績，還應有與成績相匹配的“認同”。

評先進、受表彰、發證書，每到年底，先進工作者的評選也揭曉。總結一年的工作，表彰能力強的干部。除了開大會，還要有更多獎勵、更完善的激勵機制。

近日，一則“生活壓力較大、公務員周末送外賣是否違紀”的社會新聞引發熱議。深思其背后的原因，則是對于基層公務員待遇問題的擔憂。

“每逢春節倍思金”，鄰近年關，大家紛紛曬出自己的年終獎。但基層干部的年終獎則略顯寒酸——“幾張證書”“不存在的年終獎”“不知道什么時候發的精神文明獎”和“年底加班的通知”……

2017年12月，我省印發《關于關心關愛基層干部減輕基層工作負擔的十條意見》，其中明確保障基層干部的薪資獎金：

“主要是要求建立鄉鎮工作人員工資性收入正常增長機制，全面落實鄉鎮工作補貼、年終一次性獎金等津貼補貼政策，確保鄉鎮工作人員收入高于縣直機關同職級人員水平。認真落實村干部報酬和正常離任村主職干部生活補貼各項規定。”

一些基層干部表示，“工資壓力大”“獎金發放要看財政情況”……《意見》對基層干部關心的補貼、年終獎等有明確規定，希望能夠解決他們生活中實實在在的問題。

思考二：千軍萬馬如何擠過獨木橋？

有人做過統計，在一個有百人左右干部職工的鄉鎮政府，正科級干部就四五個，副科級干部不超過十個。看上去，職數不少，晉升容易，實際則不然。正科級職位對于一般人來說可望不可及，其他人只能去選擇不到九個的副科級職位。

基層領導職務職位有限，“僧多粥少”，基層干部晉升需要“千軍萬馬擠獨木橋”。

如果一個基層干部從辦事員開始做起，到科員，副主任科員，主任科員，副處級，到正處級是一個長期而漫長的過程，或許也是一個基本上不可能實現的過程。理想狀態下，一名基層干部從普通辦事員晉升到副科級干部，需要8年；從副科晉升正科需要3年；從正科晉升到副處需要7年；從副處晉升到正處，同樣需要7年。對于基層干部來說（縣級機關及以下），95%的人以副科級為仕途終點。

針對基層干部的晉升難問題，我省也出臺辦法來解決。在《關于關心關愛基層干部減輕基層工作負擔的十條意見》中，明確提出：

加大從基層一線選拔使用干部力度。主要強調要從制度機制方面，拓寬基層干部成長進步渠道，加大從基層一線選拔干部力度。在提拔任用、交流重用、職級晉升時，同等條件下優先考慮基層干部。

記者在跟基層干部交流的過程中，有一個深刻的體會：基層干部晉升的難題，在政策執行層面還需要有體制、機制的保障。

現在，已經看到了曙光。記者了解到，2016年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過了授權國務院在部分地區和部分在京中央機關暫時調整適用公務員法有關規定的決定。決定將推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，拓展公務員職級晉升通道。山東省省級機關及青島市、濰坊市各級機關作為試點單位推行公務員職務與職級并行制度。在公務員管理職務序列里面，領導職務的數量是非常有限的，不能晉升領導職務，可以晉升職級。職級和待遇掛鉤，這樣就為基層公務員又開辟了一條職業發展的道路，拓展了職業發展的空間。

思考三：一個蘿卜幾個坑，怎么破？

“基層干部太少，真的是一個蘿卜一個坑。比如民政就一個人，如果他下鄉去扶貧了，崗位上就沒人了。老百姓到鎮政府來辦事，就可能找不到人……”

基層工作任務重，人員配備不足，一人要負責多項工作。有些工作需要長時間的靠上跟蹤，有些工作需要專業的知識。基層缺人手，也缺人才。

有觀察人士提出，由于待遇差，工作條件艱苦，上升空間有限，許多年輕人不愿在基層工作。調動基層公務員的積極性，激發基層活力，迫在眉睫。

在《關于關心關愛基層干部減輕基層工作負擔的十條意見》中，要求：

充實基層工作力量。主要強調推動編制資源向基層傾斜，適當增加鄉鎮（街道）行政、事業編制。堅持縣、鄉編制分層級管理，專編專用，縣級機關不得變相占用鄉鎮編制。加大鄉鎮（街道）公務員招錄和事業單位工作人員招聘力度，每年拿出一定數量的職位、崗位，面向村（社區）黨組織書記等本土人才實行定向招考、招聘。

除此之外，我省選派“第一書記”下基層駐村，選派省直部門單位近千名黨員干部，成立100個工作隊下基層服務，都為解決基層對人才的期盼有顯著的作用。

基層是直接聯系群眾的第一線，更是國家各項政策舉措落地的最關鍵環節，國家的各種發展目標都要靠基層干部去實現。面對基層的工作的緊迫的現實和基層干部待遇上的落差，他們的一些期盼，不是“無病呻吟”也不是“漫天要價”，而是從“想工作”“謀發展”角度提出的殷切期望。隨著體制機制的完善，一系列方法措施的傾斜，基層干部的期盼，一定會實現。（孫先凱）

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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