中國，更具吸引力的投資目的地（聚焦《外商投資法》（下））

浙江寧波北侖從小漁村蛻變成現(xiàn)代化港口城區(qū)，實際利用外資總額位居浙江省第一。圖為一艘貨輪停靠在寧波舟山港穿山港區(qū)集裝箱碼頭。

新華社記者 黃宗治攝

位于天津開發(fā)區(qū)的一汽豐田生產(chǎn)車間。

（新華社發(fā)）

在位于上海閔行區(qū)的外資醫(yī)療機構(gòu)——和睦家醫(yī)療門診部，全科醫(yī)生薩瑞艾和藥師交流。

新華社記者 劉 穎攝

對將于2020年1月1日起施行的《外商投資法》，在華外企怎么看？

本報記者采訪發(fā)現(xiàn)，從各類外資企業(yè)到外國商會協(xié)會，大家普遍對中國這一立法行為表示贊賞和歡迎，許多外資企業(yè)看到他們關(guān)注的問題在這部法律中有了明確的規(guī)定，也期待著配套法規(guī)出臺，讓《外商投資法》更好發(fā)揮效力。對他們來說，中國致力于改善營商環(huán)境，并打造更具吸引力的投資目的地，這已是不爭的事實。

贏得外商一致贊賞

立法是關(guān)系國計民生的大事。外商投資領(lǐng)域的“外資三法”，即中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法分別于1979年、1986年和1988年制定出臺，雖然此后不斷對三部法律進行修改，但重啟立法進程并出臺新的外商投資基礎(chǔ)性法律，這仍是30多年來頭一回。

在采訪中，外資企業(yè)和商會協(xié)會不約而同地談到對中國這一立法行為的贊賞，并對這一安排背后的深意作出解讀。

“《外商投資法》確立了外商投資法律制度的基本框架，彰顯了中國對外開放、促進外商投資的決心。”安永華中區(qū)稅務(wù)服務(wù)主管合伙人譚綺說，通過將外商投資領(lǐng)域一系列零散的法規(guī)和具體執(zhí)行規(guī)則予以整合，《外商投資法》為保障外商投資優(yōu)良的營商環(huán)境奠定立法基礎(chǔ)。同時，這部法律的制定將基本解決現(xiàn)有“外資三法”與《公司法》等企業(yè)組織法重復(fù)和沖突的問題。這既是外商投資領(lǐng)域及相關(guān)服務(wù)行業(yè)長期期盼的立法安排，也是經(jīng)濟領(lǐng)域法治建設(shè)邁出的一大步。

美國億滋大中華區(qū)總裁范睿思表示，中國通過《外商投資法》是一個標志性事件，它標志著中國在吸引外資的同時，著手組建國內(nèi)外統(tǒng)一的大市場，并且為國際經(jīng)濟一體化做好充分的立法準備。《外商投資法》的面世意味著中國進一步向世界開放市場，它既反映出中國的自信和承諾，同時也讓世界看到了中國在重建國際法律規(guī)則方面的實際行動。“這是中國深化改革開放、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的切實舉動：它釋放出更加開放的信號，提升了外商在華投資的靈活性，控股也更加便利；在投資保護、外匯、知識產(chǎn)權(quán)等方面都照顧到了外商的關(guān)切。”范睿思說。

廣泛征求各方面意見，這是一部法律出臺制定過程中重要的環(huán)節(jié)。在《外商投資法》的出臺過程中，外國商會協(xié)會、外商投資企業(yè)也參與其中，建言獻策。中國歐盟商會就表示向全國人大提交了具體的建議，并看到《外商投資法》審議表決稿中出現(xiàn)了有關(guān)的修改，這也表明社會各方的反饋意見被納入到立法考慮之中。

中國歐盟商會表示，商會肯定中國為改善外資企業(yè)在華的營商環(huán)境所做的努力，其中包括一系列的積極舉措，如整合原有“外資三法”至統(tǒng)一的外商投資法律制度，重點提及外國企業(yè)在中國市場面臨的許多挑戰(zhàn)，例如技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護和政府采購中的平等機會等問題。中國美國商會也表示，商會歡迎和欣賞中國為改善外商投資環(huán)境所作出的立法安排。

法律回應(yīng)現(xiàn)實關(guān)切

在外企看來，《外商投資法》有哪些亮點？是否回應(yīng)了他們的現(xiàn)實關(guān)切？

“《外商投資法》的最大亮點在于設(shè)立專門的章節(jié)規(guī)范投資促進和投資保護制度，從法律層面為各級政府和機構(gòu)開展外商投資的促進和保護工作提供明確的指引，同時也為外國投資者和外商投資企業(yè)維護自身合法權(quán)益提供更加堅實的法律保障。其中，投資促進一章不僅規(guī)定了準入前的促進措施，同時也強調(diào)了準入后外商投資企業(yè)所享有的平等待遇。”美國德匯律師事務(wù)所北京管理合伙人劉思銳說。

不少外企負責(zé)人也在采訪中表示，他們在華經(jīng)營發(fā)展最關(guān)注的問題有了明確的法律回應(yīng)。

——更強的參與感。

“《外商投資法》既體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變中‘放管服’的要求，又對企業(yè)最看重的設(shè)立經(jīng)營的一系列現(xiàn)實問題作出了回應(yīng)。”譚綺說，比如明確制定修訂外商投資法律法規(guī)時要聽取外資企業(yè)的意見建議，國家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定，建立健全為外商投資企業(yè)提供咨詢服務(wù)的體系，這為外商投資的自由便利提供了保障，極大增強了外資企業(yè)的參與感、獲得感。此外，針對企業(yè)在投資經(jīng)營中的訴求，通過立法保證外資在中國進行公平競爭，例如公平參與政府采購活動，可以依法通過公開發(fā)行股票、債券等方式融資等，這些將進一步增強中國市場對外資的吸引力。

——平等國民待遇。

“外商投資企業(yè)依法同等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策。”這一條既讓羅森（北京）有限公司副總經(jīng)理車文煥感到鼓舞，同時也倍感親切。車文煥告訴記者，其所在企業(yè)享受過辦公室房租優(yōu)惠、稅收退返；店鋪投資補貼；社會保險、穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)補貼；證照及相關(guān)手續(xù)和內(nèi)容精減等一系列優(yōu)惠政策。總之，能夠享受到與國內(nèi)企業(yè)同等的待遇。“廣大的消費市場；良好的營商環(huán)境；外商投資能夠享受平等國民待遇，這是外商投資企業(yè)最看重的。中國良好的營商環(huán)境正在逐步形成。”他說。

——更有力的知識產(chǎn)權(quán)保護。

默克是一家專注于醫(yī)藥健康、生命科學(xué)及高性能材料的科技公司，中國已經(jīng)成為默克的一大全球創(chuàng)新中心，知識產(chǎn)權(quán)保護是公司最關(guān)心的問題之一。默克集團中國總裁安高博說，“我很高興看到《外商投資法》把對知識產(chǎn)權(quán)的保護作為重點之一來對待，這是非常積極的。總的來說，《外商投資法》為外資在中國發(fā)展提供了更強有力的保護，長期來說對投資者信心有保障，有利于改善中外在創(chuàng)新方面的合作，使中國的營商環(huán)境更健康。”

投資征收、技術(shù)合作、依法履約、投訴機制……外商投資法以法律實招解外界疑慮和隱憂。

期待開放紅利進一步釋放

除了《外商投資法》本身，外界也十分關(guān)注法律如何落地的問題。表決通過的《外商投資法》已明確該法自2020年1月1日起施行，許多商會協(xié)會表示將進一步跟蹤后續(xù)配套法規(guī)的出臺和相關(guān)執(zhí)行。

中國歐盟商會表示，這部法律的全面執(zhí)行將需要各級政府的廣泛跟進以及司法系統(tǒng)的全力支持。“遠甚于其他，外企最想要的是公平的待遇和機會。”中國歐盟商會主席何墨池說，“我們將密切關(guān)注《外商投資法》的實施，確保它在各級政府和這個國家的每個角落都能得到充分的尊重。”中國美國商會也表示期待在政府起草、擬定相關(guān)實施規(guī)則和程序的過程中充分參與。

《外商投資法》將帶來怎樣的影響？

中國目前是歐萊雅的全球第二大市場，2017年，歐萊雅平均每天為中國消費者帶來至少1款新產(chǎn)品；2018年，其在華新注冊的產(chǎn)品單品數(shù)量及進口產(chǎn)品總量創(chuàng)下歷史新高。“更加公平、高效、便利、可預(yù)期、更有吸引力的外商投資環(huán)境，將幫助我們降低運營成本，提升運營效率，也將支持我們集中精力在中國投入產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新、生產(chǎn)、服務(wù)、人才培養(yǎng)及可持續(xù)發(fā)展，加速為中國消費者帶來他們向往的品牌和產(chǎn)品，縮短品牌在中國與本地市場的上市時間差，最終讓中國消費者和市場更多獲益。”歐萊雅中國首席執(zhí)行官斯鉑涵說，隨著改革開放的不斷深化，相信中國將成為最具吸引力的外商投資目的地。

劉思銳則認為，《外商投資法》極大增強了中國市場對于外資的吸引力。可以預(yù)見，在不久的將來，中國的外資管理模式和開放水平或可與世界發(fā)達國家水平接軌，外商投資環(huán)境將會更加公開、公平、穩(wěn)定、透明，更加法治化、國際化。

經(jīng)合組織中國經(jīng)濟政策研究室主任馬吉特表示，中國政府推出的多項對外開放新措施，特別是在貿(mào)易、投資與金融等領(lǐng)域的新舉措將進一步釋放中國經(jīng)濟的活力與潛力。在投資方面，隨著《外商投資法》的施行，外國投資者的準入范圍將進一步擴大，也將使境外投資者能夠更深入地參與中國市場。同時，諸多開放新舉措也將促進社會效率與生產(chǎn)率的提高，實現(xiàn)互利共贏。

李 婕

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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