原標題：理發師成"戰略人才"?只收錢不審核 部分行業協會成亂收費重災區

不久前，民政部、市場監管總局等五部委針對行業協會商會收費情況組織檢查，進一步規范行業協會商會會費、經營服務性收費、行政事業性收費等收費行為，嚴查行業協會商會違規收費行為，降低不合理和偏高收費，減輕企業負擔，營造良好營商環境。

↑趙乃育 繪

記者調查發現，目前仍有一些行業協會商會存在發證只收錢、不審核的情況，有的協會存在涉嫌依靠廣告費、培訓費斂財謀利，還有的協會承擔管理審批職能但是審批程序透明度欠缺，成為改善營商環境“盲區”等現象。專家建議，進一步細化相關行業協會職能定位，制定行業協會納入目錄清單管理，增加行業協會管理與收支透明度。

只收錢不審核 會員證書成斂財工具

行業協會商會的不少會員單位因涉及傳銷、非法吸儲被立案調查，成為近期社會關注焦點。涉嫌虛假宣傳的天津權健、陜西無限極等企業，都是中國營養保健食品協會會員，其中無限極還是該協會副會長單位，引發輿論嘩然。

不久前，被撤銷登記的中國電子商務協會，下屬機構經常向企業推薦購買協會AAA級信用企業證書。獲該證書的民信貸、掌悅理財等企業，已被公安機關定性為涉嫌非法吸收公眾存款，被立案偵查。

理發師成“戰略人才”，協會發證書只收錢不審核。記者近日接到反映稱，由中國職工教育和職業培訓協會發放的“中國戰略型人才庫入庫證明”存在各種發放亂象。在北京市富卓大廈的沙宣美容美發學校辦公室，辦公區有一個證書專柜展示區，擺放陳列著多個證書，其中“中國戰略型人才庫入庫證明”赫然在列。

“入庫證明”正文顯示：某某同志經單位推薦，參加中國戰略型人才庫組織的人才素質及專業能力測評，知識和能力達到相關專業入庫標準，同意入庫，特此證明。證明上蓋有“中國職工教育和職業培訓協會”和“中國戰略型人才庫管理中心”的公章。

沙宣美容美發學校工作人員介紹，在學校繳納3000多元參加美容美發、形象設計等某一個專業的技能培訓，再繳納1500元，通過考試，便可獲得“中國戰略型人才庫入庫證明”。

對此，中國職工教育和職業培訓協會工作人員表示，“中國戰略型人才庫入庫證明”證書是出于規范提升行業人才質量的目的，和中國戰略型人才庫管理中心合作發放，每個證書收取費用幾十元，作為工本費、人工費，抵消成本開支，“至于學員為什么要繳1000多元，我們也不清楚”。

該工作人員表示，協會已經發現了記者反映的上述問題，在2018年年底前叫停了這些合作項目。但是為何培訓機構招生過程中仍宣稱可以發放該證書，他表示不知情。

中國戰略型人才庫管理中心相關工作人員則稱，沙宣美容美發學校陳列發放的“中國戰略型人才庫入庫證明”，的確是他們和中國職工教育和職業培訓協會合作發放的，證書發放篩選審查主要是由第三方的推薦機構負責，中國戰略型人才庫管理中心收取300元作為服務費用。

中南財經政法大學社會發展研究中心主任喬新生表示，長期以來，各類行業協會商會主要收入來源就是會員會費與發放證書創收，為了增加收入，往往放松監管，甚至有意為之，形成“賣會員、賣證書，謀收費、謀斂財”的套路，導致協會成員魚龍混雜，“這也是國內很多協會，難以真正發展壯大的重要原因”。

收取廣告費培訓費 協會收費披“隱形衣”

記者采訪發現，在國家對行業協會商會日常管理、收費檢查日益趨緊的情況下，一些行業協會以廣告費、培訓費等方式對企業的收費，巧妙繞過了現行監管政策。

——會費最多20萬，廣告費能收兩三百萬。有乳業公司反映，中國乳制品工業協會（以下簡稱“乳協”）、中國奶業協會（以下簡稱“奶協”）等行業協會會員收費已有明確的標準，但企業常會收到冠以“中國乳業領軍品牌、提升中國乳業美譽度”等的廣告合同，廣告費用幾十萬元到數百萬元不等。

“這筆錢并非直接給乳協，而是給一家公司。”一家乳業公司相關負責人介紹，該公司由乳協指定，相當于協會“白手套”，這在行業內已是公開的秘密。因為會員費收到20萬就差不多頂格了，但廣告費沒有標準，一家乳企可收兩三百萬。

該負責人說，這些廣告都是行業內廣告，一次宣傳10多家乳企，對企業沒什么明顯用處。“但廣告費企業還得交，一方面舉辦活動需要邀請協會參加，更重要的是，一旦遇到并購時的行業調查，反壟斷機構常會征求協會意見，所以要和協會搞好關系”。

記者向中國乳協、奶協等協會核實時，奶協否認有收取過高的費用，“會費外的費用我們不收取，因為這是違規的。”奶協會員部相關負責人表示。

乳協相關負責人在答復記者時表示，會費一般都比較低，從幾千到數萬不等。但相關的廣告策劃和會議等，都是根據上級部門的需求，協會負責跟企業對接，企業自愿決定是否參加。對于是否收取數百萬的廣告費用，該負責人表示沒有聽說。“至于是不是其他公司在負責這些活動，我不清楚。”

——強制培訓，收費標準協會自己定。盡管證券業、基金業、期貨業從業人員資格年檢在2018年已取消，但后續職業培訓收費依舊是相關行業公司的一筆不小的開支。

一位證券業從業人員告訴記者，證券行業從業人員每年都需要參加后續職業培訓，內容涉及證券業法律法規、執業行為規范，按照規定要求，每人每年至少要完成15個學時的繼續教育，其中10個學時必須在中國證券業協會的遠程培訓系統完成。

“如果不按規定完成相應學時，證券業協會將采取一系列措施。”這位證券業從業人員說，從去年8月起，收費調整為15元/學時，公司每人每年仍至少繳納150元，“后續執業培訓有必要，但收費標準就是協會一紙文件制定的，尤其是協會收取網絡培訓費，成本很低，非營利機構卻大肆斂財，讓人想不通”。

記者采訪發現，通過一系列從業強制措施，責令從業人員必須參加后續職業遠程培訓，除證券業外，在基金、期貨等金融行業協會也有類似情況。據中國證券業協會數據顯示，截至2017年全國證券從業人員總數超過35萬人。照此計算，僅此一項，每年遠程培訓收費額超過5000萬元。

類似的情況并非個案。一名基金公司從業人員告訴記者，以網絡培訓費為例，每個基金從業人員收取網絡培訓費225元，粗略估計，我國基金行業從業者有數十萬人，以此基數進行計算，基金業協會每年收取的網絡培訓費總額在千萬級規模。然而，協會的網絡培訓課程的制作成本相對較低，要遠遠低于協會收取的網絡培訓費用總額。

除了網絡培訓費，還有會費。“協會會費的額度，每年從數萬元到數十萬元不等，”該基金從業者說，協會定位是為行業企業做好服務，而非營利性質，協會收費應該是可以覆蓋其成本支出就可以了，尤其是那些承擔著一些行政管理職能的協會，手里掌握著巨大的權力，更應該在費用收取方面慎之又慎。越是承擔有重要審批職能的部門，在向企業提供有償收費服務時，越是需要嚴格自律和接受來自外界的嚴格監督。

部分從業者呼吁，類似證券業協會、基金業協會這種協會，雖然不是政府部門，但是承擔著很多和政府行政部門一樣的管理職能并擁有審批權力。當前政府行政部門多次推動行政審批的透明、限時等方面的優化，這些協會的主管部門也應該督促協會多做一些方便企業、提高審批效率的改進工作。

細化協會職能定位 提高管理收費透明度

業內專家表示，行業協會商會亂收費多輪整治后，協會商會管理水平有所提升，但在管理機制、收費沖動、職能劃分等方面仍存在薄弱環節。

業內人士反映，“行業協會商會與行政機關脫鉤”后，一些行業協會仍承擔行政職能，但履職過程中存在操作不透明等情況。

“政府行政審批項目現在都變得透明高效了，比如有的審批項目直接明確限定5個工作日辦結，或者無法辦結，也要給個反饋，告訴企業應該補充什么材料，但是，一些協會在審批環節透明度上有待提升，”一私募基金從業人員告訴記者，公司向所在協會提交會員申請，已經半年多了，猶如泥牛入海、杳無音信，既沒有回復說哪個條件不行，也沒有回復是否符合條件，沒有收到任何反饋。

“我前往協會咨詢處窗口咨詢過，被告知申請仍在辦理中。”該從業人員稱，后來，他委托熟人向協會內部消息靈通人士打聽，得知會員審批業務暫停。在協會咨詢處，他還看到一些外地的基金公司前來咨詢。相比而言，這些外地公司來北京跑一趟進行咨詢，所耗費的精力、時間成本更大。但是，這些咨詢窗口經常安排一些從外單位借調過來的非正式員工，他們自己對相關流程業務都不掌握不熟悉，很難精準地回答咨詢者的問題，往往草草記錄下來，應付了事。

根據《中華人民共和國證券投資基金法》，基金管理人、基金托管人應當加入中國證券投資基金業協會。這家協會承擔著私募基金公司基金產品的登記、備案等職能。

中國證券投資基金業協會有關負責人接受記者采訪時表示，2018年5月以來，一些私募基金風險暴露，協會嚴格篩選會員資格。為控制風險，協會需優化會員入會及管理機制，嚴格控制會員準入。

對此，相關基金公司認為，對會員準入機制嚴格要求是應該的，也是基金公司能夠理解的，但是，再怎么嚴格的標準，首先應該是公開、透明的，不應該像現在這樣準入、審核不透明，企業無所適從，這容易出現暗箱操作、權力尋租，“在政府行政審批事項都已經健全辦結時限與反饋機制的情況下，承擔行政職能的協會，不應該成為審批改革、優化營商環境的‘盲區’”。

“目前協會正在優化會員申請流程，”中國證券投資基金業協會有關負責人解釋說，私募基金登記備案是法規要求。但任何協會的入會申請及辦理流程，都不是行政審批，與履行登記備案手續不同，不屬于公權力范疇。證券期貨基金行業的協會審慎辦理入會，是自律管理的過程。協會辦理會員入會，盡管法規規定機構要通過申請入會，但并不意味著協會無條件辦理入會，在某個風險爆發的特定階段，協會審時度勢地做一些審慎安排，一方面是協會的自主事項，另一方面也是證券期貨基金行業作為金融體系重要組成部分的特殊屬性需要。

該負責人表示，在我國經濟面臨轉型的背景下，最近幾年，我國的金融體系，包括直接融資與間接融資如何有機結合、有效服務國家經濟發展大局，這些都正在發生巨大的、快速的變化，新形勢、新問題也層出不窮。包括登記備案和入會等自律管理流程，都必須隨時響應這些變化、問題和風險。由于我國金融服務體系還在走向成熟，相關機制的穩定、透明，當前正處在逐步形成不斷完善的過程中。

專家建議，一方面，進一步細化相關行業協會職能定位。喬新生說，行業協會的行業管理，并非行政職能的簡單移位，兩者之間存在本質區別。應對部分承擔行政職能的協會，制定權力清單并公開，參照行政審批改革要求強化日常管理。其他協會，則應通過市場化“優勝劣汰”。

另一方面，增加行業協會管理與收費透明度。海南現代管理研究院院長王毅武建議，針對政府委托授予相應管理職能的行業協會容易成為亂收費“重災區”的特點，應完善政府購買機制，明確涉企收費清單，公開繳費依據、標準；加強審計、核查力度，公開審計結果，逐步提高作為非營利性行業協會的財務透明度，增強公信力。（記者 程士華 王存福 李勁峰 合肥報道）

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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