用心呵護生態 傾力改善民生

“咱們西寧，一年一個樣！”(一線調查)

飛鳥翔集、涼風陣陣；養老便利、看病不難；民生工程、處處暖心……近年來，西寧用小財政守護大生態，堅持走可持續發展之路，打造生態城市、宜居城市，一件件民生小事匯聚起西寧人扎扎實實的幸福感。看！如今多彩的西寧正煥發更新的生機……

想象中的青海西寧，大西北、高原城、苦寒地，陳舊落后。來到西寧，驚嘆于它的滿眼綠色、整潔時尚、溫馨安逸，不禁恍惚：這是一座西北高原城市嗎？

沒錯，這就是西寧！雁門西，青海際，在黃土高原和青藏高原的過渡帶上，一座綠城正迸發勃勃生機！

近年來，西寧用小財政守護大生態，堅持生態優先、民生優先，打造綠色發展樣板城市。以人民為中心的發展理念，化為對高質量發展與高品質生活的追求，化為群眾實實在在的幸福感，“咱們西寧，一年一個樣！”

綠色生態 讓城市會呼吸

“以前風吹石頭跑、下雨一身泥，現在舒心得很”

“三趾鷗？快走快走！”

看著手機上的照片，王艦艇扛上器材就往海湖濕地公園趕……

肚兒雪白，腦袋圓圓，甚是可人，剛看幾眼，天就擦黑了。這只三趾鷗，足足在公園里逗留了一周。

“這是青海首次發現三趾鷗的活動蹤跡。”作為西寧市觀鳥協會會長，王艦艇最有發言權，“近幾年西寧鳥類越來越多，濕地公園正成為攝影愛好者的天堂。”

綠地廣，濕地多，公園美，才有鳥兒云集。城市顏值高，群眾幸福感強。每年日漸增多的綠色，讓西寧人驚喜連連。火燒溝，沒火，只有清澈見底的河水；苦水溝，不苦，搖身變成了休閑好去處。“景色這么美，是不是名字也得變變？”

“花園城市”增綠提質添彩工程，建成10個公園，40處花街花橋，9條森林步道，構筑5萬平方米彩色綠化空間。大公園，小游園，大珠小珠落玉盤。一街一景，見縫插綠，拆墻透綠。生態河道水清、流暢、岸綠、景美。城西區居民張金蓮喜歡和老伴在南川河邊散步，“以前風吹石頭跑、下雨一身泥，現在舒心得很！”

“十三五”以來，西寧全市新增園林綠地364公頃，人均公園綠地面積達12.5平方米，建成綠道465公里。干旱貧瘠、寸草不生的南北兩山，曾被視為“綠化禁區”，“栽一棵樹比養個兒子都難”，如今森林覆蓋率由30年前的7.2%提升到79%。

2017年，西寧設立綠色發展委員會。“將綠色發展納入目標考核，出臺綠色生活公約，探索生態賠償補償機制試點，創建綠色銀行、綠色社區、綠色家庭，讓綠色發展成為全社會的事業。”西寧市委綠發委副主任徐進說。

越是生態脆弱，越是堅持綠色發展。甘河工業園區6540畝工業用地，建成園博園，相當于放棄了每年170多億元的工業產值。“生態似水，發展如舟。”青海省委常委、西寧市委書記王曉說，“要強化生態定力，讓美麗資源變成綠色產業，讓美麗風景孕育美好生活，讓美麗西寧煥發幸福光彩。”

養老看病 讓健康有保障

“小病在基層、大病轉上級、康復回基層”

“真沒想到看病能這么方便！”家住城中區沈家寨的王銀花老人，長年被風濕病困擾，最愁的就是看病排長隊。今年簽約家庭醫生后，通過手機就可以在線預約、咨詢查詢結果，足不出戶就能與醫生交流。

讓王銀花受益的，是西寧探索建立的“3+1+N”家庭醫生團隊。“由全科醫師、護士、公共衛生醫師組成，并增加1名專家，提高健康服務專業化水平。”西寧市衛生健康委副主任應海濤說。

健康聯合體，是西寧的改革和探索之一。3年前，西寧成立了市、縣、鄉、村四級跨區域緊密型一體化醫療集團，以西寧市第一人民醫院為總院，整合3家縣級公立醫院和29所鄉鎮衛生院以及289個行政村衛生室，實行“五統一”管理。

一體化，有變化。醫療集團組建后，分院門診均次費用大幅下降，群眾就醫負擔進一步減輕，縣域內就診率達九成以上。“小病在基層、大病轉上級、康復回基層”，看病難、看病貴、看病遠問題明顯緩解。

以1%的地理空間，承載全省近一半人口，醫療和養老壓力可想而知。西寧不等不靠，以醫改為突破口，整合有限資源，讓看病養老不再難。

作為全國居家和社區養老服務改革試點城市，西寧積極引入社會力量參與養老，近年來共投資10.54億元，實施304個項目，床位增加到1.1萬張，逐步形成以城市呼叫服務和農村互助服務為核心的15分鐘養老服務圈，惠及8萬多老年人。

在城區，21個兼有社區護理資質的日間照料服務中心，實現“雙證雙營”，累計為老年人提供一體康護服務1.2萬余人(次)，有效打通醫養結合最后一公里。

大通縣甘樹灣村78歲老人李寶林無人照料，經常住院。自從住進農村老年之家，伙食有了著落，每天聊天下棋，性格也變開朗了。“市區兩級自籌資金1.59億元，分步建成300個農村老年之家，實現老人離家不離村、離親不離情。”西寧市民政局養老服務和兒童福利科科長高波說。

細節實事 讓民生有溫度

小變化背后是大努力，小方便里有大進步，小改革支撐大教育

街道干凈整潔，過街天橋加裝電梯，上下坡道鋪了防滑墊……外地游客康峰感嘆：“莫家街夜市那么大，攤主都能做到自覺把垃圾收拾好，得給西寧人點個贊！”

群眾的幸福感，是衡量政府工作的尺子。

小變化背后是大努力。“以前還納悶怎么‘空中蜘蛛網’就沒了，‘馬路拉鏈’減少了，原來地下搞了這么個大工程。”市民孟國棟在參觀地下綜合管廊后嘖嘖贊嘆。4年前啟動的地下綜合管廊工程，將8種管線一并入地，規劃建設各種管廊總長624.7公里，總投資約213億元。這項“里子工程”，引得多省前來參觀。

小食堂體現大民生。從去年冬天開始，城中區設置6個午餐配送點，讓640余名環衛工人，吃上熱氣騰騰的健康午餐。“以前就著熱水吃點饅頭咸菜了事。現在只花3元，兩葷一素，吃飽吃好。”合作巷環衛工李幼紅說，“政府想得真周到，沒有忘記我們環衛工。”

小方便里有大進步。在西寧市行政審批辦事大廳，摩肩接踵的景象一去不復返。西寧連續6次精減行政審批事項，市級事項從2014年的342項減少到目前的93項，市級行政審批事項整體辦理時效較改革前提速45%，西寧成為全國行政審批事項最少的省會城市之一。

小改革支撐大教育。組建12個城鄉義務教育集團，涉及城鄉學校42所，教師互派、教學互通、資源共享、質量共評，普惠農村學生1.6萬余人。

小事情后是大關懷。今年元旦、春節、元宵節期間，西寧銷售平價蔬菜約623噸，“西寧很多蔬菜都從內地來，價格高，過年買平價菜已成習慣，這是政府給咱老百姓辦的大實事。”市民王玉梅大娘說。

細微之處，溫暖民心。落實好一樁樁民生實事，西寧把民生福祉改善與環境質量、治理能力、文明程度同步提升，連續多年民生支出占財政總支出的八成以上。

劉成友 原韜雄

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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