要素瓶頸，怎么破?

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換遭遇“成長的煩惱”，土地、能耗、排放等尋求“配置最優(yōu)解”

兩個(gè)占地3000畝的項(xiàng)目都已簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，但土地指標(biāo)不夠用。這是記者日前在淄博齊魯化學(xué)工業(yè)園采訪時(shí)了解到的一個(gè)情況。

無獨(dú)有偶，新和成股份有限公司在濰坊的投資也遭遇了類似情況?？春蒙綎|的產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)位優(yōu)勢，可排放指標(biāo)苦等不來，其新材料項(xiàng)目最終在去年底選擇落戶寧波。公司安全總監(jiān)范金皓透露，因缺少能耗和排放指標(biāo)，公司的營養(yǎng)品產(chǎn)業(yè)園二期和一個(gè)子公司項(xiàng)目也處在暫停狀態(tài)。

好項(xiàng)目是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的生命線?！袄哮B”換走了，引來的“新鳥”盡快長成，破舊立新的過程才能平穩(wěn)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程向縱深推進(jìn)，要素供給制約現(xiàn)在較為普遍，然而各地應(yīng)對(duì)效果還不理想。

入選省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫是被提及最多的解決途徑。入選項(xiàng)目庫，就能獲得土地要素的優(yōu)先保障和用地預(yù)審、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)等審批優(yōu)先支持?！耙膊皇菦]想過別的法子，比如以工礦廢棄地復(fù)墾利用與新增建設(shè)用地相掛鉤，但咨詢后發(fā)現(xiàn)政策上行不通?！弊筒┦信R淄區(qū)經(jīng)信局主任科員齊向武表示。

能耗和排放指標(biāo)則更“緊缺”，連入選省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫也“不靈”。據(jù)介紹，當(dāng)前我省實(shí)行嚴(yán)格的煤炭消費(fèi)總量控制。此背景下，各地對(duì)原先老項(xiàng)目淘汰后騰出的指標(biāo)，通常會(huì)采取減半等降級(jí)方式分配到新項(xiàng)目上。“很多新項(xiàng)目在年輕的開發(fā)區(qū)，積累下來可減的指標(biāo)本就有限，減半后就更少?！睘H坊工業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心主任李葆東說。

應(yīng)該承認(rèn)，無論土地供應(yīng)還是能耗環(huán)保指標(biāo)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遭遇的要素緊張，追溯到根子上仍是多年積累下的粗放增長方式；也應(yīng)看到，我省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程一年有余，各地都動(dòng)起來了，但粗放發(fā)展老思維仍未徹底根除。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤認(rèn)為，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，首要的還不是新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，而是如何建立起一個(gè)新體制，形成優(yōu)良的“制度供給”。應(yīng)看到，當(dāng)前所面臨的要素制約，既是動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“痛點(diǎn)”，也完全可以是優(yōu)化制度供給的“靶點(diǎn)”。

省內(nèi)一家企業(yè)以“熱源點(diǎn)”為例吐的苦水，為政府有效制度供給提供了相關(guān)思路。據(jù)介紹，考慮到對(duì)一定范圍內(nèi)大氣環(huán)境的影響，我省相關(guān)規(guī)定要求，兩個(gè)熱源點(diǎn)之間距離不得低于十公里，并有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢。因已有熱源點(diǎn)排放較高，且距離較近，這家企業(yè)的新上自備電廠雖然能實(shí)現(xiàn)超低排放，但建設(shè)計(jì)劃還是被擱淺了。

“這種靠‘?dāng)偞箫灐瘉硐♂屛廴疚锏乃悸罚峙虏⒎侵伪局??！边@家企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，更關(guān)鍵的還是通過制度、政策倒逼，加快排放水平落后的熱源點(diǎn)淘汰和技術(shù)升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)整體排放的減少。

針對(duì)最為緊缺的能耗等指標(biāo)，有企業(yè)建議，山東不妨探索自己的單位能耗稅收、單位能耗增加值等指標(biāo)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施用地、用電、用氣、排污等資源要素差別化政策，并加大首檔企業(yè)激勵(lì)力度。

他山之石或可借鑒。像土地要素制約這種“成長的煩惱”，浙江等新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換探索較早的地區(qū)體會(huì)得更充分，且現(xiàn)在仍處在積極化解的“進(jìn)行時(shí)”。記者采訪發(fā)現(xiàn)，浙江從嘉興第一個(gè)吃螃蟹開始算，“畝產(chǎn)論英雄”已推進(jìn)近五年，摸索出一套可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。到2020年，該省所有工業(yè)企業(yè)都將按此“體檢”，決定各類資源要素配置。

記者在采訪省自然資源廳時(shí)了解到，土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)顯示，我省僅批而未供土地尚有70萬畝，相當(dāng)于國家下達(dá)的年度新增用地指標(biāo)三年的分量。“一邊叫沒地，一邊還有這么多沒用出去的地?！笔∽匀毁Y源廳用途管制處處長郝春華告訴記者，這當(dāng)中確實(shí)存在一些土地在功能上不符合當(dāng)前用地要求，但已有相關(guān)政策支持各地進(jìn)行功能調(diào)整利用。

事實(shí)上，在破解土地制約方面，我省已經(jīng)開始探索作出創(chuàng)新性制度安排。5月22日，我省印發(fā)《關(guān)于節(jié)約集約用地保障重大項(xiàng)目建設(shè)的意見》，針對(duì)各地用地緊缺和閑置低效土地并存的矛盾，提出一方面深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革，工業(yè)企業(yè)在存量工業(yè)用地上利用空地新建、拆除現(xiàn)有建筑重建或廠房加層擴(kuò)建項(xiàng)目，在符合法律法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全生產(chǎn)、軍事航空、消防和環(huán)保等要求的前提下，其增加建筑面積部分不再增收土地出讓金；另一方面，鼓勵(lì)各級(jí)積極探索制定土地二級(jí)市場建設(shè)管理辦法、交易規(guī)則，支持存量建設(shè)用地快速流轉(zhuǎn)、高效配置，促進(jìn)土地循環(huán)和節(jié)約集約利用。

此外，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，鼓勵(lì)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供地方式，明確單位能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度、畝均稅收以及規(guī)劃、人防、消防、配套設(shè)施等建設(shè)條件；實(shí)行出讓合同履約保證金制度，進(jìn)一步約束企業(yè)行為，確保拿地企業(yè)能按合同履行。通過嚴(yán)格實(shí)施精準(zhǔn)批地供地，有效減少批而未供、閑置低效用地的形成，進(jìn)一步促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

政策的生命力在于執(zhí)行。記者采訪發(fā)現(xiàn)，在我省已有制度供給的基礎(chǔ)上，如何實(shí)打?qū)嵉貓?zhí)行政策，有效運(yùn)用相關(guān)政策解決具體問題，真正讓政策落地落實(shí)，保證制度紅利不打折，也是考驗(yàn)我們今后能否有效破解要素制約的重要一環(huán)。（付玉婷 方壘）

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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