安置房本是改善群眾居住條件的民生工程、良心工程，但一些地方的安置房不同程度地存在漏水、墻體開裂、混凝土疏松等質量安全問題，配套設施與服務嚴重縮水，有些還存在“有房無證”、延期交房等突出問題，引發(fā)安置群眾不滿。

安置房質量問題頻發(fā)，配套設施服務滯后

西北某省的一個安置房小區(qū)建成于2012年。半月談記者近期在該小區(qū)看到，許多幢樓的墻體底部出現(xiàn)大范圍裂縫，墻內保溫材料明顯外漏，嚴重處裂縫沿地面橫跨整面墻。1樓住戶杜周峰用竹棍向自家陽臺外墻底部一處裂縫內試探，1米多長的竹棍可全部伸入。

這個小區(qū)1樓業(yè)主還反映家中地面出現(xiàn)空鼓和下沉問題。住戶王先生說，他們在2014年和2015年都向有關部門反映過，施工隊在家中不同房間打了6個孔注入7噸水泥，但至今地板下面仍舊存在空鼓、下沉。

安置房的質量問題還表現(xiàn)在房屋漏水、建筑材料低劣、工藝粗糙。東部某省的一個小區(qū)，28棟層高為6層的拆遷安置樓，6樓普遍漏水，且第24棟樓出現(xiàn)大梁破損、墻體開裂。因為擔心質量問題，第23棟更是沒有人居住。

“臥室漏水，5年修了3次，安置房住不安心啊。”該小區(qū)住戶彭大爺說。一位業(yè)主苦等8年收房時，發(fā)現(xiàn)許多頂板質量存在較大問題，不愿搬入，至今依然在外租住。

半月談記者在多地調研發(fā)現(xiàn)，部分安置房在配套設施和服務方面也大打折扣。

中部某小區(qū)多名居民證實，在2016年村民回遷時，小區(qū)發(fā)生了一起電梯從高處墜落事件，造成1人死亡。而近3年來小區(qū)電梯故障頻發(fā)，不久前就有人被困電梯之中。

不僅如此，一些地方安置房連基本的消防、天然氣、照明等設施都未配齊。“向物業(yè)公司、開發(fā)商以及政府有關部門多次反映問題，直到現(xiàn)在都沒有解決，我們也不知道該找誰了。”西北某棚戶區(qū)改造項目安置小區(qū)的住戶告訴半月談記者，自己一直被各部門相互“踢皮球”。

安置房問題頻發(fā)，讓許多住戶無奈地接受了現(xiàn)實：“安置小區(qū)有問題是正常的，與市場上其它商品房相比，安置房就是低人一等。”

交房難、辦證難，“有房無證”不放心

西北某市的多名村民吐槽：拆遷的時候快馬加鞭，回遷的時候卻遲遲等不到住房，好不容易住進安置房，房產證卻遲遲拿不到手。

中部某省一個村民回遷安置小區(qū)的居民說：“13年前，村民積極配合拆遷工作，憧憬著25個月后住進五證俱全、符合國家建設標準的房屋。但直到2016年有關方面才通知交房，且是沒有合法證件的房屋，容積率高達7.17。”

有的群眾面臨“有房無證”困擾，已經(jīng)長達10年之久。中部某省一名開發(fā)區(qū)建設局副局長說，之所以沒有房產證，主要是當時為了及時交付，邊建設邊辦理，后來由于土地指標管理嚴格，手續(xù)一直沒有跑下來。

值得注意的是，商品房開發(fā)商和購房者一般會在合同內備注，在一定期限內拿到房產證，如果違約，會按照約定進行賠償。但是，在由政府起草的拆遷安置合同里，這一條款被模糊處理，可能就存在“沒個三五年辦不下來”甚至無限拖延的情況。

低價中標埋隱患，違規(guī)違法缺監(jiān)管

——低價中標機制推高偷工減料風險。南京一名保障房公司總經(jīng)理表示，在“沒有最低，只有更低”的最低價中標機制下，開發(fā)商為了追求利潤，容易偷工減料，甚至層層轉包給建設、管理成本更低的承建單位。

華南某村一扶貧安置房建設過程中，因施工用的河砂價格暴漲，施工隊有人貪圖方便和便宜，使用細沙搗制混凝土灌注構造柱，造成房屋質量不符合要求。

西安一名參與過安置房項目開發(fā)建設的項目經(jīng)理透露：“安置房一般是政府投入，選擇施工方時偏向最低價中標，甚至由一些資質不健全的施工方參與建設。施工過程中，施工方往往會進一步壓縮成本，從源頭上埋下安置房項目質量安全風險。”

——隱性成本高導致建設質量打折扣。少數(shù)基層干部將安置房工程視為“唐僧肉”，通過“條子”“裙帶關系”搞利益輸送。例如，一家房地產開發(fā)公司承包了浙江省瑞安市一個安置房建設項目的代建工程，當?shù)卮甯刹侩S后向這家房地產開發(fā)公司索要“好處費”。

——預防性監(jiān)管不足，違規(guī)違法成本低。福建一家房地產公司開發(fā)部門負責人說，安置房、保障房的質量監(jiān)管工作大多屬于事后處理，沒有做好相應預防工作，無法及時發(fā)現(xiàn)偷工減料行為，大大降低了監(jiān)管有效性。

此外，北京中銀律師事務所律師李建華認為，在簽訂拆遷補償安置協(xié)議或征收補償安置協(xié)議時，相關條款約定不明，導致開發(fā)商違法成本較低，容易使開發(fā)商“肆無忌憚”地建設不符合質量標準的安置房。

拿什么守住安置房質量底線

一是綜合各項指標優(yōu)選中標單位。江蘇省丹陽市高新區(qū)建筑工程管理部負責人夏銀宏認為，實施拆遷安置房項目時，價格不能“壓得太低”，可推廣使用綜合評分法，即價格占一定比重，但亦要考慮企業(yè)的綜合實力，包括此前有無承接過類似項目、是否有過安全事故等。

二是嚴把設計、材料及施工管理環(huán)節(jié)。南京一位保障房公司經(jīng)理認為，滲漏、開裂等安置房問題有一部分是不合理設計造成的。對此，安置房工程需選擇專業(yè)程度高的設計院，不能為了節(jié)省成本克扣設計費。夏銀宏建議，對安置房建設過程中的門窗、涂料等明確相應標準，防止開發(fā)商以次充好。

三是強化監(jiān)管，嚴肅問責。夏銀宏認為，安置房建設作為政府工程，每一個環(huán)節(jié)都應當規(guī)范、透明，讓安置房質量看齊甚至超過商品房質量；建議安置房工程繼續(xù)強化責任終身制，如果產生質量問題，須嚴肅問責。

西安交通大學房地產研究所所長楊東朗建議，嚴把安置房質量關，不定期進行抽查，對于違規(guī)建設要從重處罰。同時，協(xié)調和敦促相關部門及時辦妥建設手續(xù)，及時回應和處理群眾關切，避免造成群體事件。

四是推廣品牌開發(fā)商代建制度，以市場手段倒逼開發(fā)商提高安置房建設質量。業(yè)內人士認為，品牌開發(fā)商通常會考慮品牌影響，建設安置房質量相對可靠。

(半月談記者 張斌 陸華東 李浩 馮大鵬 楊穩(wěn)璽 董建國 吳濤)

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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