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群眾“遭不住” 干部也叫苦:“一刀切”式治理屢禁難絕?

來源:半月談

作者:

2019-08-01 09:43:08

原標(biāo)題:群眾“遭不住”,干部也叫苦: “一刀切”式治理何以屢禁難

半月談記者 李勁峰 梁建強 張麗娜

為提升街面整體形象,要求所有商戶招牌大小、顏色、字體統(tǒng)一;為達(dá)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),打造“無豬鎮(zhèn)”“無雞鎮(zhèn)”;為推進(jìn)廁所革命,強制農(nóng)戶采取不太合適的設(shè)計方案……不少地方出現(xiàn)的此類“一刀切”政策,讓基層群眾叫苦不迭,基層干部也頗有怨言。

半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡管與現(xiàn)代化治理理念相違背,但有些地方為追求快速“見效”,工作部署“齊步走”,“一刀切”政策屢禁難絕。專家表示,杜絕“一刀切”治理方式,需要強化依法行政思維,提升政策舉措精準(zhǔn)化。

群眾詬病不止,干部備受其苦

中部某集鎮(zhèn)居民吐槽說,當(dāng)?shù)卦趧?chuàng)建國家衛(wèi)生城市過程中,要求所有沿街商鋪招牌都必須使用紅色。“包括中國移動這些長期使用藍(lán)色招牌的店鋪,甚至喪葬行業(yè)店鋪都被要求使用紅色招牌,讓人哭笑不得。”

“政府出臺規(guī)定規(guī)范店鋪招牌長寬高及其懸掛方式等可以理解,但要求包括特殊行業(yè)在內(nèi),所有招牌顏色、字體保持一致就太不合理了。”該居民表示,這種要求并沒有法律或政策依據(jù),純粹是基層政府拍腦袋、一刀切的做法。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授李稻葵說,像地方政府對摩托車、電動車一禁了之、一限了之,這樣的思路和做法都是政策管理低能的表現(xiàn),不僅違反國家的相關(guān)法律,也與國家治理現(xiàn)代化的要求背道而馳。

一些“一刀切”政策純粹就是亂作為。如生態(tài)環(huán)境部去年8月通報典型案例顯示,陜西省彬州市打著大氣污染治理的旗號,違規(guī)設(shè)立3處進(jìn)出城區(qū)的重型車輛沖洗站,規(guī)定進(jìn)出站的車輛無論是否干凈都必須交費洗車。這讓許多司機很不滿。

與此同時,一些基層干部也備受政策執(zhí)行“一刀切”之苦。“治理大棚房非常有必要,但必須建立在調(diào)查清楚,分門別類的基礎(chǔ)上。”西部某分管大棚房整治的副縣長說,實際操作中,劃定一條線,不管合理不合理,就要基層去執(zhí)行,這讓他們很犯難。

某基層農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人說,有的地方將建在農(nóng)用地上超過一層的建筑物就認(rèn)定為“大棚房”,實際上很多都是建在政策允許的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上,而且蓋兩三層也是為節(jié)約用地,“這種超過一層就得拆的要求,讓很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資者損失慘重”。

追求“快速見效”,只能“先干再說”

公眾法制意識不斷增強,可遭到社會普遍“詬病”的 “一刀切”政策為何依舊在基層治理中屢屢出現(xiàn)?半月談記者采訪發(fā)現(xiàn),背后主要有三方面因素。

一是盲目追求快速“見效”。半月談記者在長江沿岸某地采訪發(fā)現(xiàn),畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)一度比較興盛,在推動環(huán)境保護(hù)工作時,地方政府急于取得成效,直接推出了“一刀切”的關(guān)停措施。由于前期并未給群眾預(yù)留足夠的時間,突擊關(guān)停,導(dǎo)致大量水產(chǎn)品集中上市,價格下跌,許多養(yǎng)殖戶遭受了巨大損失。

一些地方在創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市,或者對相關(guān)巡視工作發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改時,往往希望政策“馬上見效”,類似“無豬鎮(zhèn)”“無雞鎮(zhèn)”等環(huán)保要求,或者為推行火葬發(fā)生的“搶棺材”事件,背后都是追求政策出臺、基層治理“立竿見影”所致。

二是政策制定缺乏統(tǒng)籌。有基層干部反映,當(dāng)?shù)赝七M(jìn)農(nóng)村廁所革命要求在限定時間內(nèi)全覆蓋,所有集鎮(zhèn)、村居廁所都必須采用柵格式污水處理。實際上當(dāng)?shù)匾鸭{入污水管網(wǎng)收集三年計劃,各類生活污水都將集中收集處理。按現(xiàn)在的要求,設(shè)施用不了兩年就都會“閑置”,造成資金浪費,基層很為難。這種“一刀切”式政策,就是缺乏統(tǒng)籌和彈性,在工作存在交叉的跨部門領(lǐng)域表現(xiàn)尤為明顯。

半月談記者采訪發(fā)現(xiàn),很多“一刀切”問題出在部門出臺政策前沒有經(jīng)過充分調(diào)研。有的政策不夠細(xì)化,一根標(biāo)尺應(yīng)對基層千差萬別的實際情況;有的政策缺乏反饋渠道,很多干部有意見不敢提,寧可先按政策操作,“出了問題再說”。

三是形式主義思維作祟。北方某地農(nóng)村居民表示,去年冬季,村里突然通知不讓用煤燒炕,必須用電熱炕板。還有村干部放話,發(fā)現(xiàn)誰家燒炕就要罰款。此后,當(dāng)?shù)卣貞?yīng)稱,當(dāng)?shù)厥窃诔珜?dǎo)使用清潔能源并給予財政補貼,但有個別村干部對政策理解不透,“已對相關(guān)村干部進(jìn)行批評教育”。

“一刀切現(xiàn)象在基層經(jīng)常出現(xiàn),背后也有政策執(zhí)行層層加碼的因素。”一位基層干部坦言,為了體現(xiàn)對上級部署工作的重視,一些地方把倡導(dǎo)性、引導(dǎo)性工作異化為強制性要求。這種“齊步走”的工作推進(jìn)方式,表面看“有魄力”“力度大”,然而落實的真實效果卻往往適得其反。

精準(zhǔn)施策,謹(jǐn)防“一刀切”移花接木

目前國家相關(guān)部門與部分地區(qū),已針對性治理“一刀切”。

生態(tài)環(huán)境部在去年下半年發(fā)布的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出,各地要出臺細(xì)化防止“一刀切”的有效措施,及時向社會發(fā)布公告。

湖北省制定的《關(guān)于禁止環(huán)保“一刀切”行為的通知》中要求,對依法依規(guī)取得施工許可的各類建筑、道路、市政等工程項目,具有合法手續(xù)的餐飲、洗滌、修理等生活服務(wù)業(yè)等項目、企業(yè)、行業(yè),均不得采取集中停工停業(yè)、關(guān)停整治措施。

此外,中辦、國辦印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》中明確,采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對督察的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人視情節(jié)輕重將受到不同程度處分,甚至涉嫌犯罪的將移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理。

值得注意的是,有些地方“一刀切”政策開始搞移花接木。中部多家企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人反映,遇到上級部門前來檢查、督查時,地方政府擔(dān)心指標(biāo)不符合要求,就讓企業(yè)一律采取停產(chǎn)應(yīng)對。可在對外發(fā)布消息時,卻說成“企業(yè)停產(chǎn)檢修”“企業(yè)升級改造設(shè)備”,本是地方的“一刀切”要求,卻搖身一變成為企業(yè)的“自行選擇”。

多位受訪人員認(rèn)為,基層治理中,應(yīng)當(dāng)避免脫離具體實際的“一刀切”做法,克服急功近利和懶政思維,更多下“繡花”功夫,在政策制定和執(zhí)行時,更加注重因地制宜、廣泛聽取群眾意見。

中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生表示,首先要強化依法行政的法治思維,對沒有相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等政策支撐的行政舉措,實施前都應(yīng)經(jīng)過合法性論證,不能“拍腦袋”就要求各地“齊步走”“限期必須完成”;其次是要加強治理精準(zhǔn)化,在政策制定、執(zhí)行過程中,應(yīng)結(jié)合各地實際情況,充分考慮不同區(qū)域、不同行業(yè)的差異特點,避免野蠻式、強硬式推進(jìn)。

[責(zé)任編輯:楊凡、李娜]

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