網(wǎng)絡(luò)募捐：善聚善心更要善待善心

當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)正在慈善募捐領(lǐng)域掀起一場(chǎng)變革。借助信息技術(shù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)募捐在我國迅速發(fā)展成為慈善募捐的重要渠道，引發(fā)了“指尖公益”“隨手公益”“人人公益”的慈善新風(fēng)尚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全國20家指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)一共為1400多家具有公開募捐資格的慈善組織發(fā)布了2.1萬條網(wǎng)絡(luò)募捐信息，獲得84.6億人次的點(diǎn)擊、關(guān)注和參與，募集到31.7億元善款，顯示了網(wǎng)絡(luò)募捐的巨大能量。然而，正如新生事物的發(fā)展都具有兩面性一樣，網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展也伴隨著很多爭(zhēng)議，其中花樣百出的募捐欺詐尤其受到社會(huì)的關(guān)注。對(duì)此，必須完善網(wǎng)絡(luò)募捐的治理，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管，防止募捐亂象透支民眾善心，甚至威脅正常的慈善秩序。

網(wǎng)絡(luò)募捐讓人人公益成為可能

作為一種新興的慈善募捐方式，網(wǎng)絡(luò)募捐主要涵蓋了兩層含義：一是將募捐渠道轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上的傳統(tǒng)募捐；二是因結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而誕生的新型募捐，比如步數(shù)捐、零錢捐、一起捐等。無論從哪種含義來看，網(wǎng)絡(luò)募捐都在有力地沖擊傳統(tǒng)募捐的藩籬，并為慈善募捐事業(yè)帶來三大變化。

一是打破了慈善募捐的時(shí)空壁壘。在傳統(tǒng)募捐模式下，募捐信息的傳播和募捐活動(dòng)的參與均無法擺脫時(shí)間和空間的限制。慈善法明確規(guī)定，如果慈善組織采取傳統(tǒng)的公開募捐方式，便只能“在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行”。相比之下，網(wǎng)絡(luò)募捐借助互聯(lián)網(wǎng)的開放性、擴(kuò)散性、可及性和便捷性，消除了時(shí)空壁壘，讓人人公益成為可能，小型和草根慈善組織也有了超越規(guī)模、名氣、資源和人際網(wǎng)絡(luò)等限制的機(jī)會(huì)。

二是重塑了慈善募捐的主體結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的募捐活動(dòng)主要圍繞慈善組織、捐贈(zèng)人和受益人展開，其中慈善組織通常在三者的關(guān)系中處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位。但在互聯(lián)網(wǎng)與慈善募捐結(jié)合之后，上述主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)作為中介機(jī)構(gòu)的角色深度參與其中，負(fù)責(zé)向其他主體提供信息溝通、需求匹配、捐贈(zèng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)性功能，構(gòu)建起了一個(gè)緊密相連的網(wǎng)絡(luò)募捐生態(tài)系統(tǒng)。與此同時(shí)，由于擁有決定誰可以參與和如何參與平臺(tái)的權(quán)力，互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)順理成章地取代慈善組織成為慈善募捐主體中的最強(qiáng)勢(shì)者。

三是推動(dòng)了慈善募捐的策略轉(zhuǎn)型。對(duì)于傳統(tǒng)募捐來說，募捐的效果在很大程度上取決于是否獲得了企業(yè)、基金會(huì)等大額捐贈(zèng)者的支持，因而其募捐策略往往以大額捐贈(zèng)者的需求為導(dǎo)向。然而，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)主要依賴聚沙成塔效應(yīng)，具有大眾化、小額化、高頻化、年輕化的特征。例如，在2018年的“99公益日”活動(dòng)中，僅騰訊公益平臺(tái)就吸引了2800萬人次的愛心網(wǎng)友捐贈(zèng)，善款總額達(dá)到8.3億元，平均下來，每人次的貢獻(xiàn)約為29.6元。網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的這些特征迫使慈善組織不得不重視網(wǎng)絡(luò)小額捐贈(zèng)人的需求，以便找到準(zhǔn)確的細(xì)分市場(chǎng)和目標(biāo)捐贈(zèng)人。

網(wǎng)絡(luò)募捐面臨的善心危機(jī)

網(wǎng)絡(luò)募捐拉近了公眾與慈善的距離，使萬眾行善的格局得以形成。與此同時(shí)，募捐亂象與善心危機(jī)也在提醒著人們，公眾的善心易于凝聚，更易于“受傷”。在筆者看來，其背后的核心問題有兩個(gè)。

一是如何確保網(wǎng)絡(luò)募捐的公信力。“郭美美”事件的一個(gè)深刻教訓(xùn)是，公信力是公益慈善事業(yè)的生命線，網(wǎng)絡(luò)募捐也不例外。誠然，網(wǎng)絡(luò)募捐可以在短時(shí)間內(nèi)引爆網(wǎng)民的善心共鳴，但一旦被發(fā)現(xiàn)存在借公益之名牟不當(dāng)之利，網(wǎng)絡(luò)募捐的公信力便嚴(yán)重受挫，民眾的善心也會(huì)嚴(yán)重受傷。縱觀網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展歷程，每一次套捐、騙捐等公信力危機(jī)事件的發(fā)生，都會(huì)重創(chuàng)公眾的善心。

二是如何確保互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)的規(guī)范運(yùn)行。慈善法規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息。該條款相當(dāng)于賦予了互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)一種特殊的業(yè)務(wù)壟斷權(quán)力，再加上民政部目前指定的平臺(tái)數(shù)量?jī)H有20家，因而造成了慈善組織對(duì)于這些平臺(tái)的高度單向依賴。不僅如此，平臺(tái)的權(quán)力還體現(xiàn)在驗(yàn)證慈善組織的公募資格、核驗(yàn)?zāi)季枋马?xiàng)的真實(shí)性、掌控平臺(tái)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)等諸多方面。可想而知，在此種情況下，如果互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)出現(xiàn)不規(guī)范行為，將會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的生態(tài)系統(tǒng)和公眾的善心造成多大的傷害。

當(dāng)前，在網(wǎng)絡(luò)募捐的公信力方面，監(jiān)管部門主要從兩點(diǎn)入手。

一是明確劃分個(gè)人求助與慈善募捐的區(qū)別。前者是一種利己行為，受益人為自己或親友；后者為一種利他行為，受益人是不特定的社會(huì)公眾。事實(shí)上，當(dāng)前頻現(xiàn)的“詐捐門”“騙捐門”事件大部分發(fā)生在個(gè)人求助領(lǐng)域，比如“羅爾事件”等，但由于大部分人尚未能清楚地分辨?zhèn)€人求助與慈善募捐的差別，而且不少互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)往往兼具發(fā)布個(gè)人求助信息和慈善募捐信息的功能，所以網(wǎng)絡(luò)募捐常常被“殃及池魚”。現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)已被要求做好個(gè)人求助的風(fēng)險(xiǎn)防范提示和責(zé)任追溯。

二是通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐違法違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)察與對(duì)慈善捐贈(zèng)中受益人失信行為的懲戒，打造風(fēng)清氣朗的網(wǎng)絡(luò)募捐環(huán)境。

在互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)的規(guī)范運(yùn)行方面，主管部門首先利用慈善法規(guī)定的指定制度，嚴(yán)把平臺(tái)的準(zhǔn)入關(guān)。民政部在指定平臺(tái)時(shí)主要考慮以下三個(gè)要素：有較大的社會(huì)影響力或行業(yè)代表性，符合特定的技術(shù)規(guī)范與無不良信用記錄。從慈善法頒布至今，已經(jīng)遴選指定兩批互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)共22家，其中兩家被批準(zhǔn)退出。民政部還出臺(tái)了《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》等規(guī)章制度或規(guī)范性文件，明確了平臺(tái)在提供募捐服務(wù)時(shí)的義務(wù)，主要包括驗(yàn)證募捐主體的合法性、留存募捐信息、報(bào)告和協(xié)助調(diào)查違法違規(guī)行為等。

善待善心：網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的重要面向

相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐的蓬勃發(fā)展，監(jiān)管仍然處于起步階段，需要不斷地調(diào)整和完善，才能推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)募捐朝著健康、有序、可持續(xù)的方向前行。善聚善心是網(wǎng)絡(luò)募捐的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)，易傷善心是網(wǎng)絡(luò)募捐的核心挑戰(zhàn)，因此更好地善待善心是進(jìn)一步完善監(jiān)管的立足點(diǎn)。為此，必須針對(duì)那些易被公眾質(zhì)疑的薄弱環(huán)節(jié)，施以重點(diǎn)監(jiān)管。

一是網(wǎng)絡(luò)募捐項(xiàng)目真實(shí)性的核驗(yàn)問題。信息真實(shí)是網(wǎng)絡(luò)募捐項(xiàng)目贏得捐贈(zèng)者信任、激發(fā)捐贈(zèng)者善心的基礎(chǔ)，而信息失真對(duì)公眾善心的傷害是致命的。“同一天生日”事件便與信息失真密切相關(guān)。然而，當(dāng)前《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》只要求互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)“向慈善組織提供公開募捐平臺(tái)服務(wù)應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確雙方在公開募捐信息發(fā)布、募捐事項(xiàng)的真實(shí)性等方面的權(quán)利和義務(wù)”，并未明確相關(guān)的法律責(zé)任問題。因此，有必要對(duì)平臺(tái)在核驗(yàn)?zāi)季桧?xiàng)目真實(shí)性上的義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，包括配備足夠的核驗(yàn)力量，制定詳細(xì)的證明材料清單與要求，將證明材料向社會(huì)公開，在慈善組織申請(qǐng)平臺(tái)服務(wù)時(shí)對(duì)其進(jìn)行信息真實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)提示等。

二是網(wǎng)絡(luò)募捐善款使用的監(jiān)管問題。善款違規(guī)使用和項(xiàng)目信息失真是侵蝕公眾善心的主要因素。實(shí)際上，善款違規(guī)使用現(xiàn)象主要發(fā)生在個(gè)人求助領(lǐng)域。這主要是由于個(gè)人求助尚缺乏專門的法律規(guī)范。與之相對(duì)，現(xiàn)行規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐善款使用的監(jiān)管已經(jīng)相對(duì)完善。首先，互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)被禁止截留或代收捐款；其次，無論是公募慈善組織獨(dú)立開展網(wǎng)絡(luò)募捐，還是與不具公募資格的組織或個(gè)人合作開展網(wǎng)絡(luò)募捐，捐款只能直接進(jìn)入公募慈善組織的賬戶，并由其統(tǒng)一管理和承擔(dān)法律責(zé)任；最后，互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)需要給捐贈(zèng)者提供查詢善款使用情況的功能。因而，如果讓個(gè)人求助者與公募慈善組織合作，便可以借助慈善方面的法律規(guī)定來監(jiān)管個(gè)人求助善款的使用。

三是互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)的雙重角色相互干擾問題。那些既有個(gè)人求助業(yè)務(wù)也有慈善募捐業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)往往容易引發(fā)爭(zhēng)議。這些爭(zhēng)議事件主要發(fā)生在個(gè)人求助領(lǐng)域，引發(fā)的信任危機(jī)會(huì)波及網(wǎng)絡(luò)募捐領(lǐng)域。比如，前不久發(fā)生的德云社演員個(gè)人求助事件，不僅讓水滴公益深陷信任危機(jī)，還引發(fā)了又一輪對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的質(zhì)疑。對(duì)此，一方面，要讓這些平臺(tái)利用明顯有區(qū)別的標(biāo)識(shí)防止慈善募捐信息與個(gè)人求助信息的混淆；另一方面，要通過各種途徑告知公眾，個(gè)人求助不屬于慈善募捐，其信息真實(shí)性由個(gè)人自己承擔(dān)。

(作者：葉托，系華南理工大學(xué)國家治理研究中心副主任)

[責(zé)任編輯：楊凡、韓薇]

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