財政部相關負責人在6日舉行的新聞發布會上表示，提前下達限額、擴大專項債使用范圍將帶動有效投資，地方債務風險可控。專家認為，專項債將在補短板、擴內需方面發揮更大作用。

擴大使用范圍

財政部黨組成員、副部長許宏才介紹，1-8月，全國地方累計發行新增地方政府債券28951億元，占2019年新增地方政府債務限額的94%，發行進度同比提高34個百分點。

許宏才表示，經十三屆全國人大常委會第七次會議通過，授權國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額的60%以內，提前下達下一年度新增限額，授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。根據全國人大常委會授權，按規定提前下達明年專項債券部分新增額度，做好各項準備工作，確保明年初即可使用見效，帶動有效投資，支持補短板、擴內需。

對于國務院常務會議明確的“按規定提前下達明年專項債部分新增額度”，中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認為，因為資金要跟著項目走，具備施工條件的項目，原則上應是“能發就發”。

除了提前下達額度，專項債的使用范圍也有所擴大，可用于資本金的項目領域也隨之擴大。許宏才表示，將專項債券可用作項目資本金范圍明確為符合重點投向的重大基礎設施領域，由現有4個領域項目進一步擴大為10個領域項目：鐵路、收費公路、干線機場、內河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網和儲氣設施、城鄉電網、水利、城鎮污水垃圾處理、供水。

此外，許宏才強調，此次提前下達的專項債券額度不得用于土地儲備和房地產相關領域，不得用于置換債務以及可完全商業化運作的產業項目。

補短板 擴內需

國泰君安證券交易投資業務委員會董事總經理、首席研究員周文淵表示，從這次政策看，只是將明年額度調到今年，沒有新增額度，并且限制投向范圍，因此并非“大水漫灌”，也不是要走“鐵公基”的老路。

喬寶云表示，房地產、土儲帶動投資的邊際效用在當下來看比較低，并且房地產價格過高還會對居民消費形成擠出效應。專項債投向規定的10個領域，有助于帶動有效投資、提振社會投資。

不過，對于明年是否會停發目前占比仍然很高的土儲、棚改專項債，周文淵認為，這種可能性不是很大，這部分專項債占比萎縮是逐步的，要避免影響金融機構資產負債表健康程度。

嚴防地方債務風險

分析人士認為，專項債支持投資，并不意味著防風險有所放松。

財政部預算司巡視員王克冰介紹，經第十三屆全國人民代表大會第二次會議審議批準，2019年全國地方政府債務限額為240774.3億元。截至2019年8月末，全國地方政府債務余額214139億元，控制在全國人大批準的限額之內。

王克冰表示，將按照“資金跟項目走”的要求，重點向項目準備充分、已完成立項審批拆遷環評等各項手續和前期工作、今冬明春具備施工條件的地區傾斜。堅持項目合格合規。做好項目前期準備，履行各項審批程序，優選經濟社會效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項目，決不能一哄而上、“蘿卜快了不洗泥”，確保項目建設取得實效。

王克冰強調，專項債券必須用于有收益的政府投資項目，融資規模與項目收益相平衡，聚焦地方政府早投晚投都要投的項目和補短板、強弱項的基礎設施項目。優先考慮專項債券發行使用好的地區，重點支持財力好舉債空間大的地區，對地方債務風險較高的地區少安排或不安排。

此外，王克冰重申，地方政府舉借債務堅持中央不救助、堅持誰舉債誰負責。為此，地方政府根據上述要求合理確定項目，由所在省、自治區、直轄市負總責。在地方黨委和政府領導下，建立財政、發展改革、金融管理等部門協同配合機制。各地財政部門上報專項債券需求時，由同級發展改革部門提供項目需求單子，符合專項債券發行條件的財政部門全部吸收采納，最終需要省級政府批準確認。

“除了法定債務，地方政府還存在隱性債務，我們通過堅決遏制增量、穩妥化解存量，做好債務風險防范工作。”王克冰稱。（記者 趙白執南）

[責任編輯：楊凡、楊本敬]

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