為應(yīng)付環(huán)保督察，一律停產(chǎn)、停工，實(shí)行環(huán)保“一刀切”；整改當(dāng)前，不積極解決問題，反而照抄照搬、編造材料；被督察時(shí)加班加點(diǎn)、嚴(yán)陣以待，督察過后“松一口氣”，整改“虎頭蛇尾”……

針對(duì)類似種種問題，生態(tài)環(huán)境部日前宣布，從9月1日起利用3個(gè)月時(shí)間牽頭開展“解決對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題不聞不問、敷衍整改問題，堅(jiān)決糾正生態(tài)環(huán)境保護(hù)平時(shí)不作為、急時(shí)‘一刀切’問題”的專項(xiàng)整治。

盡管“綠水青山就是金山銀山”早已成為社會(huì)共識(shí)，生態(tài)環(huán)保工作中的形式主義、官僚主義問題卻依然存在，嚴(yán)重偏離黨中央決策部署，侵害群眾切身利益，不容小覷。

整改“臨時(shí)抱佛腳” 弄虛作假終徒勞

“遵義市播州區(qū)黨委在‘回頭看’期間公然違反政治紀(jì)律，大量編造虛假文件應(yīng)對(duì)督察，弄虛作假，性質(zhì)十分惡劣。”2019年5月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向貴州省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況，公開通報(bào)該起典型案例。

原來，該區(qū)黨委臨時(shí)編造了10份常委會(huì)會(huì)議紀(jì)要，其中涉及傳達(dá)學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)講話精神及《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、重要文件等內(nèi)容的會(huì)議紀(jì)要6份，涉及安排部署中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作的會(huì)議紀(jì)要4份。

實(shí)際上，從近年來通報(bào)的中央環(huán)保督察“回頭看”反饋情況看，平時(shí)不重視、臨時(shí)抱佛腳、弄虛作假等問題并不少見。河南省濮陽市范縣相關(guān)部門怕被追究責(zé)任，便照搬照抄濮陽市政府的相關(guān)文件，編造了《關(guān)于印發(fā)范縣“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制工作實(shí)施方案的通知》，但印發(fā)日期卻比市政府的文件還要早6個(gè)月，甚至比河南省級(jí)方案還提前2個(gè)月。

有的地方甚至在督察和整改問題上弄虛作假、謊報(bào)瞞報(bào)，結(jié)果被抓了現(xiàn)行。2019年2月，湖北省武漢市城管委發(fā)布黃陂區(qū)前川社區(qū)范圍內(nèi)20多處需要整改的點(diǎn)位圖片。整改時(shí)限將至，前川社區(qū)還有8處未整改。該社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人“靈機(jī)一動(dòng)”，想出了“P圖整改”的“妙招”，借用科技手段對(duì)這8張圖片“整改一新”，作為成效上傳應(yīng)付整改。

“在中央環(huán)保督察組離開之前，最好不要啟動(dòng)酸洗工序”“有需要合同的，陳某那有，派人去拿”……2018年11月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組抽查安徽省亳州市邊督邊改情況，魏崗鎮(zhèn)一位微信名為“龍哥”的副鎮(zhèn)長(zhǎng)通過微信群“直播”督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查行程，為企業(yè)放哨站崗、通風(fēng)報(bào)信，并在群內(nèi)“指導(dǎo)”企業(yè)通過偽造合同、水沖雨水溝、臨時(shí)停產(chǎn)等手段，應(yīng)付督察組檢查。

這并非孤例。在一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部看來，“督察一陣風(fēng)、躲過就輕松”，沒有必要較真碰硬。所以督察組一來，就“以停代改”“一律關(guān)停”“先停再說”，督察組一撤走，煙照冒，污水照排，一切又恢復(fù)成老樣子。

而個(gè)別地方在整改上也缺乏抓鐵有痕的干勁，總想尋找捷徑、敷衍了事，把治理做成了“花架子”。2018年11月，中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)山東省濰坊市濱海開發(fā)區(qū)為完成圍灘河的治理目標(biāo)，未開展控源截污工作，竟然“撒藥治污”，依賴投放藥劑，河流水質(zhì)在驗(yàn)收前“突擊”，驗(yàn)收后“回到從前”，耗費(fèi)4700余萬元的河道治污工程“打了水漂”。

態(tài)度消極，失察失責(zé)，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中形式主義、官僚主義問題的典型表現(xiàn)。一些公職人員在整改中不敢動(dòng)真碰硬，讓問題遲遲得不到解決，貽誤了解決突出生態(tài)環(huán)境問題的時(shí)機(jī)。督察組在廣東省惠州市博羅縣泰美鎮(zhèn)檢查一家“三無”養(yǎng)雞場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)這家占地11畝、建筑面積約3000平方米的養(yǎng)雞場(chǎng)，廢水通過土滲坑直排地下。鎮(zhèn)政府工作人員稱，曾經(jīng)想要拆除這家養(yǎng)雞場(chǎng)，但是因?yàn)槭艿胶趷簞?shì)力的威脅和阻撓，一直難以拆除。遇到問題繞著走，養(yǎng)癰成患就成了必然。

擔(dān)當(dāng)作為不力 心存僥幸“闖關(guān)”

生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)發(fā)展大計(jì)，少數(shù)黨員干部為何敢搞“冷處理”、打折扣，甚至弄虛作假、欺上瞞下？

這恐怕與個(gè)別地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政治站位不高不無關(guān)系，由于政績(jī)觀不端正、事業(yè)觀有偏差、新發(fā)展理念沒樹牢，他們頭腦里只有金山銀山，沒有綠水青山，在處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系上，還在打自己的“小九九”，只管任上出成績(jī)，爛攤子留給繼任者。更糟糕的是某些地方政府部門與上級(jí)“打太極”，上面強(qiáng)調(diào)時(shí)抓一抓，上面不強(qiáng)調(diào)則放一放，與“排放大戶”達(dá)成默契，只要把“樣子做足”，應(yīng)付了上級(jí)檢查，“污染照排不誤”。

更有甚者被點(diǎn)名、通報(bào)后不整改、不落實(shí)，抱著僥幸心理，打著將違規(guī)變?yōu)椤凹瘸墒聦?shí)”的如意算盤，敷衍整改，企圖通過各種方式將違規(guī)的結(jié)果“合理合法化”。2018年11月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)遼寧省開展“回頭看”。督察發(fā)現(xiàn)，葫蘆島市綏中縣政府、東戴河新區(qū)管委會(huì)在違法圍填海問題整改中，陽奉陰違，一面編造假文件，上報(bào)省市政府謊稱違法項(xiàng)目已停止建設(shè)；一面頂風(fēng)作案，召開專題會(huì)議加快推進(jìn)違法項(xiàng)目建設(shè)。

“如果說形式主義、官僚主義是‘表’，那么政治站位不高就是‘里’。綏中縣委、縣政府以為用材料就能騙過去，歸根結(jié)底是沒有把中央環(huán)保督察交辦反饋問題整改提高到‘兩個(gè)維護(hù)’的高度，提高到落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的高度來認(rèn)識(shí)。”遼寧省紀(jì)委一位熟悉案情的領(lǐng)導(dǎo)一語中的。

在一些專家看來，在當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部仍未意識(shí)到中央執(zhí)行環(huán)保政策的決心，以環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益的僥幸心理依然存在。

有的地方雖然認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)保工作的重要性，但工作存在畏難情緒和“過關(guān)心態(tài)”，缺乏真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難的精神，從而出現(xiàn)責(zé)任“層層落實(shí)”變成了“層層遞減”現(xiàn)象。

2017年，中央環(huán)保督察組對(duì)浙江省慈溪市崇壽鎮(zhèn)灘涂承包人擅自挖溝堆土引流海水進(jìn)行養(yǎng)殖的問題，責(zé)令鎮(zhèn)政府組織力量恢復(fù)原狀。但錢建巨作為分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)“灘長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組副總灘長(zhǎng)，在上級(jí)多次責(zé)令其整改的情況下，直至2018年9月仍未能按時(shí)完成整改任務(wù)，造成不良影響，當(dāng)年10月受到黨內(nèi)警告處分。

“一些地方政府缺乏擔(dān)當(dāng)，問題長(zhǎng)期積壓，上級(jí)督察時(shí)倉促應(yīng)付，‘藏’問題，檢查組一走，污染照舊，這種做法完全背離了通過督察檢查幫助地方解決問題的初衷，必然造成污染反彈。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人分析。

層層傳導(dǎo)壓力 嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)

環(huán)保問題暴露的是干部問題。如果不解決政治生態(tài)問題，自然生態(tài)問題也難以解決。

蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法學(xué)分會(huì)常務(wù)理事馮嘉直言，“對(duì)于個(gè)別地方出現(xiàn)的這些現(xiàn)象，其實(shí)并不是地方政府沒有辦法治理，實(shí)際是不愿意治理。”如今考核地方領(lǐng)導(dǎo)干部倡導(dǎo)綠色GDP，不僅要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要考核環(huán)境質(zhì)量，他們?yōu)楹我雌涞蓝兄吭蚝芎?jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)依然是他們所面臨的最大壓力，無法跳出“數(shù)字出政績(jī)”的固有思路。

因此，進(jìn)一步改進(jìn)考核體系，避免一些地方對(duì)當(dāng)?shù)卣猩袒蚍龀值母呃惼髽I(yè)涉案睜一只眼閉一只眼，成為當(dāng)務(wù)之急。有專家建議，在一些污染特別嚴(yán)重的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以適當(dāng)讓位于環(huán)境保護(hù)，“因?yàn)閺母旧细淖兛己藱C(jī)制，地方政府就會(huì)有一些觸動(dòng)，積極性則會(huì)大大提高”。

還有一些專家建議，“應(yīng)通過督察切實(shí)傳導(dǎo)環(huán)保壓力，提升責(zé)任意識(shí)，在解決突出環(huán)境問題的同時(shí)，不斷推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，讓環(huán)保真正成為地方政府工作中的常態(tài)。”

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要在為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障上主動(dòng)作為。在國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海看來，守住生態(tài)紅線是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的終身責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保問責(zé)尤其重要。

事實(shí)上，中央環(huán)保督察工作啟動(dòng)以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”“檢查的再檢查”這一定位，綜合運(yùn)用各種問責(zé)手段，查處了不少生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域不擔(dān)當(dāng)不作為、形式主義、官僚主義突出問題，形成了強(qiáng)烈震懾。自2017年11月首批中央環(huán)保督察問責(zé)情況公布以來，四批中央環(huán)保督察集中公布的被問責(zé)黨員干部人數(shù)已超4000人。黨的十九大以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公開曝光了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義典型案例124起。

“被問責(zé)人員涵蓋地方黨委、政府及其有關(guān)部門等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作各相關(guān)方面，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)’的要求；通報(bào)的典型案例顯示，一些被問責(zé)人員雖然已經(jīng)調(diào)離原來工作崗位，或者退休、辭職，但仍然被追責(zé)問責(zé)，體現(xiàn)了嚴(yán)肅問責(zé)、權(quán)責(zé)一致、終身追責(zé)的原則。”業(yè)內(nèi)專家分析道。

為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。既要閃電出擊、泰山壓頂，對(duì)典型問題要及時(shí)通報(bào)曝光；又要持續(xù)往深里抓、往實(shí)里治，切實(shí)用嚴(yán)明的紀(jì)律呵護(hù)好群眾身邊的綠水青山、藍(lán)天白云。

[責(zé)任編輯：楊凡、李娜]

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