作者：王春暉

9月10日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容為主要治理對(duì)象，以營(yíng)造文明健康的良好生態(tài)為目標(biāo)，突出了“政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民”等多元主體參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的主觀能動(dòng)性，重點(diǎn)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者以及網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中的權(quán)利與義務(wù)。這是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理領(lǐng)域的一項(xiàng)里程碑事件，而且以“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”作為網(wǎng)絡(luò)空間治理立法的目標(biāo)，在全球也屬首創(chuàng)。

《征求意見(jiàn)稿》集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記提出的“我們要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理”的重要指示精神，符合“以人民為中心”的發(fā)展理念，為我國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理法治化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《征求意見(jiàn)稿》突出了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理主體的多元化

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，應(yīng)當(dāng)明確多元參與協(xié)同共治的治理模式，要突破市場(chǎng)和政府二元對(duì)立和單一的主導(dǎo)模式。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要以平臺(tái)思維和社會(huì)化思維重新審視政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民四大主體在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中的功能和作用。他們已經(jīng)不是主體支配和被支配的關(guān)系，而是基于共同利益和目標(biāo)的伙伴式關(guān)系。

《征求意見(jiàn)稿》第二條第二款明確了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的定義，即“本規(guī)定所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，是指政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等主體，以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容為主要治理對(duì)象，以營(yíng)造文明健康的良好生態(tài)為目標(biāo)，開(kāi)展的弘揚(yáng)正能量、處置違法和不良信息等相關(guān)活動(dòng)。”

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)是由多種文明要素組成的系統(tǒng)，這些要素主要包括網(wǎng)絡(luò)主體、網(wǎng)絡(luò)信息、主體行為、技術(shù)應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施保障、網(wǎng)絡(luò)政策法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)文化等方面。筆者認(rèn)為，在參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的四大主體中，政府的作用是監(jiān)管、企業(yè)的義務(wù)是履責(zé)、社會(huì)的功能是監(jiān)督、網(wǎng)民的義務(wù)是自律。

重點(diǎn)規(guī)制三大管理相對(duì)人

在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理行政法律關(guān)系中，與行政主體相對(duì)應(yīng)一方的公民、法人和其他組織是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的行政管理相對(duì)人。鑒于網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的對(duì)象是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，而信息內(nèi)容的生態(tài)治理主要涉及三類(lèi)主體，即內(nèi)容的生產(chǎn)者、內(nèi)容的服務(wù)平臺(tái)和內(nèi)容服務(wù)的使用者，為此《征求意見(jiàn)稿》重點(diǎn)規(guī)制這三大行政管理相對(duì)人。

首先，作為制作網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的組織或者個(gè)人，在遵守法律法規(guī)的前提下，還要遵循公序良俗，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。其次，作為提供信息內(nèi)容復(fù)制、發(fā)布、傳播等服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者（信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)），必須切實(shí)履行網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的主體責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)本平臺(tái)的生態(tài)治理工作，積極培育向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。再次，作為使用網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)的組織或者個(gè)人，是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的主力軍，對(duì)網(wǎng)上的違法和不良信息有義務(wù)以投訴、舉報(bào)等方式行使監(jiān)督權(quán)。

網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者禁止觸碰的紅線

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者構(gòu)成了一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)群體。據(jù)騰訊官方數(shù)據(jù)顯示，2018年僅微信月活躍人數(shù)就保持在10.8億用戶上下，每天有450億條消息在微信里傳輸。《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者不得觸碰的幾條“紅線“：不得利用網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)信息技術(shù)，實(shí)施侮辱、誹謗、威脅以及惡意泄露他人隱私、散布謠言、人肉搜索等網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)暴力行為，侵害其他組織或者個(gè)人名譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益；不得通過(guò)發(fā)布、刪除信息等干預(yù)信息呈現(xiàn)的手段謀取不正當(dāng)利益；不得利用深度學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)新應(yīng)用從事法律、行政法規(guī)禁止的活動(dòng)；不得通過(guò)人力或者技術(shù)手段實(shí)施流量造假、流量劫持以及虛假注冊(cè)賬號(hào)、批量買(mǎi)賣(mài)賬號(hào)、操縱用戶賬號(hào)等行為，破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)秩序；不得利用黨徽、國(guó)旗、國(guó)徽等代表黨和國(guó)家形象的標(biāo)識(shí)，或者借黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人名義及國(guó)家重大活動(dòng)、重大紀(jì)念日等，違法違規(guī)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。

《征求意見(jiàn)稿》體現(xiàn)了國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理領(lǐng)域的主權(quán)價(jià)值取向，展示了網(wǎng)絡(luò)空間的自由和秩序、開(kāi)放和自主、管理和服務(wù)的辯證關(guān)系，重點(diǎn)突出了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。隨著《網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)定》的出臺(tái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)治理將正式納入法治軌道，并將依法形成合力。（作者系南京郵電大學(xué)教授、南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院首席專(zhuān)家、工業(yè)和信息化部信息通信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)委員、中國(guó)通信學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略與法律委員會(huì)副主任委員）

[責(zé)任編輯：楊凡、郭美君]

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