確保環(huán)境不超載、底線不突破，南京編制“三線一單”——　　城市發(fā)展，有了綠色標(biāo)尺（美麗中國(guó)）

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在一個(gè)城市，不同的區(qū)域應(yīng)該發(fā)展什么項(xiàng)目？在工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)和推出項(xiàng)目有什么依據(jù)？在江蘇省南京市，隨著“三線一單”編制完成和落地，這些問題有了更清晰的答案。

“三線一單”，指的是生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。按照生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部署，各地正在推進(jìn)“三線一單”的編制和落地，這是建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、推進(jìn)綠色發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

夜幕降臨，在江蘇省南京市幕燕濱江風(fēng)光帶，市民悠閑散步觀景。很多人想不到的是，這里曾是南京的化工基地，原有化工生產(chǎn)等各類企業(yè)404家。近年來，南京市棲霞區(qū)依法關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)引導(dǎo)入園，實(shí)現(xiàn)了大變樣。

眼前的變化，正是南京運(yùn)用“三線一單”相關(guān)政策導(dǎo)向，踐行長(zhǎng)江大保護(hù)的一個(gè)縮影。所謂“三線一單”，指的是生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，是建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、強(qiáng)化國(guó)土空間環(huán)境管控、推進(jìn)綠色發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

記者了解到，南京市依托省級(jí)統(tǒng)一的“三線一單”編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和工作底圖，先后完成了分類數(shù)據(jù)收集整理、數(shù)據(jù)信息化、環(huán)境管控單元矢量化、基本信息校核等工作，基本完成“三線一單”編制任務(wù)，不斷探索環(huán)境保護(hù)新路子。

國(guó)土空間初步劃定為251個(gè)環(huán)境管控單元

如果是晴天，從南京市浦口區(qū)東龍山向西眺望，遠(yuǎn)看水天一色，近觀江灣草木蔥蘢。過去，橋林街道18.9公里的長(zhǎng)江岸線上，最多時(shí)聚集了47家大小船廠，軋鋼聲不絕于耳。2018年，浦口區(qū)啟動(dòng)長(zhǎng)江岸線專項(xiàng)整治行動(dòng)，十里造船帶從此退出歷史舞臺(tái)。

按照“三線一單”相關(guān)政策，南京市正在實(shí)施一批標(biāo)志性項(xiàng)目。

“以往的環(huán)保手段以數(shù)據(jù)對(duì)比與衡量為主，對(duì)空間的管控缺乏有效手段。‘三線一單’將成為科學(xué)管控空間的方式。”南京市生態(tài)環(huán)境局黨組書記錢鋒介紹，以“三線一單”為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)、強(qiáng)基礎(chǔ)。

“南京是跨江發(fā)展的城市，‘三線一單’體現(xiàn)了環(huán)保的全過程、全方位、全流域。”南京市生態(tài)環(huán)境局總工程師李文青介紹，多部門多角度聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)國(guó)土規(guī)劃、方案制度、匹配建設(shè)等；不是僅考慮一畝地或一個(gè)區(qū)域，而是將若干個(gè)管控單元納入制度設(shè)計(jì)。

據(jù)此，南京全市國(guó)土空間初步劃定為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元，共251個(gè)環(huán)境管控單元。以生態(tài)功能保護(hù)為主的優(yōu)先保護(hù)單元109個(gè)，面積占23%，嚴(yán)禁或限制有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；以開發(fā)建設(shè)為主的重點(diǎn)管控單元74個(gè)，面積占26%，包括各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中心城區(qū)，開發(fā)活動(dòng)應(yīng)限制污染物排放、推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；以城鎮(zhèn)生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的一般管控單元68個(gè)，面積占51%，其根據(jù)主導(dǎo)生態(tài)功能開展的建設(shè)活動(dòng)不得影響管控單元內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

李文青告訴記者，劃定和實(shí)施“三線一單”最主要的目標(biāo)，是協(xié)調(diào)好發(fā)展與底線的關(guān)系，確保環(huán)境不超載、底線不突破。

開發(fā)區(qū)引進(jìn)和退出項(xiàng)目有了一把尺子

在南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，有一家成立近20年的化工企業(yè)，主要從事生產(chǎn)和銷售密胺粉等相關(guān)產(chǎn)品。但是該企業(yè)在生產(chǎn)密胺粉過程中，產(chǎn)生的污染很大。

“根據(jù)園區(qū)‘三線一單’相關(guān)內(nèi)容，該企業(yè)屬于與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不符合的項(xiàng)目，在整改無法到位的情況下應(yīng)予以關(guān)停。”南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)朱永強(qiáng)介紹。目前，該企業(yè)相關(guān)關(guān)停工作已完成并通過市級(jí)驗(yàn)收，遺留危廢于2018年11月處置完畢，房屋搬遷補(bǔ)償協(xié)議已達(dá)成，預(yù)計(jì)今年年底前完成清算和營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷工作。

遠(yuǎn)不止這一家企業(yè)。在南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工行業(yè)整治行動(dòng)中，共有9家企業(yè)被關(guān)停并轉(zhuǎn)，其中1家被直接關(guān)停、3家要進(jìn)行轉(zhuǎn)移、5家需進(jìn)行升級(jí)。按照要求，整治行動(dòng)將于2020年底之前全部完成。產(chǎn)業(yè)的退出降低了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和能源消耗，也騰出了環(huán)境容量和空間資源，促進(jìn)了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)。

南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局副局長(zhǎng)陸昊南介紹，在新項(xiàng)目引進(jìn)上，“三線一單”提供了更專業(yè)、可操作、有依據(jù)的抓手，并在一定程度上可以細(xì)化已有粗線條的產(chǎn)業(yè)政策，使項(xiàng)目落地更科學(xué)、靈活和符合實(shí)際。

陸昊南介紹，今年上半年，有一家光伏行業(yè)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)前來洽談落地，雖然其產(chǎn)值有10多億元，但由于屬于高能耗企業(yè)，名列負(fù)面清單和限制禁止類產(chǎn)業(yè)目錄，因此被婉拒了。另有一家消泡劑研發(fā)類企業(yè)，雖然消泡劑的生產(chǎn)也在限制禁止類產(chǎn)業(yè)目錄上，然而是從事前端測(cè)試研究的數(shù)據(jù)包開發(fā)研發(fā)，符合“三線一單”的相關(guān)內(nèi)容，沒有突破生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，也未進(jìn)入生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，被順利引進(jìn)落地。

數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自動(dòng)化識(shí)別和全鏈條管控

對(duì)于開發(fā)區(qū)來說，新項(xiàng)目是否可引進(jìn)、老項(xiàng)目是否需退出，還將有更便捷、可操作的途徑——“三線一單”管控自主研發(fā)平臺(tái)。

打開這個(gè)正在研發(fā)中的平臺(tái)，上面的南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)板塊，可見地圖上分布著200多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的位置及簡(jiǎn)介，包括成立以來的項(xiàng)目審批情況、排污許可證情況、一企一檔相關(guān)情況等。總體數(shù)據(jù)中，可見去年工業(yè)廢水排放量為1922.87萬噸，化學(xué)需氧量排放量為404.90噸，氨氮排放量為5.95噸，二氧化硫排放量為123.79噸，氮氧化物排放量為1248.55噸。點(diǎn)擊統(tǒng)計(jì)功能，還能分析出每種類型企業(yè)排放量、統(tǒng)計(jì)排名等。

據(jù)了解，“三線一單”編制后要落地應(yīng)用，就要將過去分散的、不明確的、難以落地的管控要求集成起來，落實(shí)到具體的環(huán)境管控單元，形成生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，在“一張圖”上看得清、用得好。

南京市生態(tài)環(huán)境局行政審批服務(wù)處副處長(zhǎng)畢曉玲介紹，環(huán)評(píng)審批是工業(yè)項(xiàng)目落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“這對(duì)專業(yè)人員的依賴性很強(qiáng)，不同的人可能做出不同的判斷”。這一工作落到平臺(tái)后，只要將項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)類型、污染物排放量、四至范圍輸入，就可自動(dòng)分析出該項(xiàng)目是否符合該園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，污染物排放量是否與余量相契合，以及是否占用生態(tài)紅線等。這將減少主觀因素的干擾和差錯(cuò)，形成工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、建設(shè)、監(jiān)督等全鏈條全過程管控，并將與省、部環(huán)評(píng)平臺(tái)打通。

“三線一單”管控自主研發(fā)平臺(tái)的另一個(gè)試點(diǎn)應(yīng)用，是在長(zhǎng)江岸線方面。據(jù)悉，下一步該平臺(tái)有望覆蓋南京全部園區(qū)及長(zhǎng)江岸線，并在江蘇省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)下向其他各設(shè)區(qū)市提供有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

姚雪青

姚雪青

[責(zé)任編輯：楊凡、路偉]

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