11月20日，省政府新聞辦舉行新聞發布會，對省政府近日印發的《關于統籌推進生態環境保護與經濟高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）進行解讀。《意見》提出將生態環保要求融入經濟社會發展決策全過程、分類改造提升現有工業企業、加快培育新興產業、扎實優化調整能源結構等八個方面19條舉措，力推生態環境保護與經濟高質量發展“雙贏”。

評價發展質量要看經濟和環境“雙指標”

去年以來，我省部署“八大發展戰略”，實施“四減四增”三年行動，打響污染防治攻堅戰八場標志性戰役，生態環境改善和經濟轉型升級邁出更大步伐。“但產業結構偏重、能源結構偏煤、交通運輸結構不合理等問題還比較突出，既是我省生態環境質量持續改善的最大制約，也是推動經濟高質量發展的投資方向。”省生態環境廳廳長王安德分析。

堅持新舊動能轉換與生態環保一同謀劃、一起部署、一體推進，《意見》明確我省將用經濟和環境“雙指標”綜合評價區域發展質量。“我省將聚焦聚力高質量發展，持續推動新舊動能轉換重大工程。”省發展改革委總經濟師張中英介紹，要壯大綠色產業規模，大力發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。

同時，為化解重大項目落地難題，我省將堅持“要素跟著項目走”，下大力氣解決能耗、土地、環境容量等要素制約，研究出臺省級能耗指標收儲使用管理辦法，計劃收儲1000萬噸能耗指標、500萬噸煤炭消費替代指標，用于重點保障事關全省重大生產力布局的項目建設需求。

在優化能源結構方面，我省將實施非化石能源倍增行動計劃，因地制宜發展風能、太陽能、生物質能等，到2020年新能源和可再生能源資源發電裝機達到3338萬千瓦左右，有效降低火力發電比重。從嚴控制新上高耗煤項目，確需新建的耗煤項目，必須落實產能置換和煤炭消費減量替代，確保完成國家下達的“十三五”能耗消費增量控制在4070萬噸標準煤和煤炭消費總量壓減10%的任務目標。

對現有工業企業開展“畝產效益”評價

作為制造業大省，山東在統籌推進生態環境保護與經濟高質量發展過程中，工業這場“重頭戲”如何唱好？

《意見》提出對現有工業企業開展“畝產效益”評價。“在今年18個縣（市、區、開發區）試點的基礎上，2020年全省推開，將單位能耗產出效益、單位污染物產出效益作為綜合評價的重要指標。”省工業和信息化廳副廳長王新生說，對“畝產效益”低的項目和企業，將會同有關部門，在要素保障和供應價格等方面采取差異化措施，為“畝產效益”高的優質項目騰出充分的發展空間。

另外，推進鋼鐵、地煉等高耗能行業減量優化調整，對氧化鋁、自備電廠、小火電等為高耗能產業配套服務的項目，在滿足產業鏈發展匹配要求的基礎上，不再布局新項目，并盡快將產能規模和布局調整到合理范圍。實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”，新建項目技術工藝、裝備水平和節能減排指標必須達到國內先進水平以上。

產能置換的新項目投產前，被整合替代的老項目必須同時關停。

根據《意見》，我省還將對各市歷史上形成的傳統支柱產業的小企業集群，強化標準、監管、引導，建園區、搭平臺，通過市場資本紐帶，促進股份合作、兼并重組，淘汰落后、改造提升、培育壯大，形成優勢產業集群并于2020年10月底前完成，既解決污染問題，又促進轉型升級。

以生態環保倒逼引領高質量發展

生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題。“要進一步把生態環境約束轉化為倒逼引領高質量發展的動力。”王安德說。

通過環保標準倒逼引導傳統行業轉型升級，《意見》提出，2020年10月底前全面完成鋼鐵行業生產全過程超低排放改造，搬遷新上項目一律按照超低排放要求建設；通過加大危險廢物處置設施項目等城鎮環境基礎設施建設，引領市場加大投資，2020年實現處置能力與危險廢物產生種類和數量基本匹配；通過綜合整治各類揚塵，倒逼城鎮精細化管理水平提升，全鏈條、全作業面、標準化管控施工、礦山、道路、堆場、碼頭等各類揚塵污染……

在精準監管方面，我省將按照環境信用進行差異化監管，依據環保績效精準實施重污染天氣應急減排，對國家和省重大基礎性建設項目，落實施工揚塵治理措施后，不再納入應急減排名單，盡可能減少對工期的影響。

“嚴禁為應付督察采取緊急停工停產等簡單粗暴措施，堅決糾治‘一刀切’現象。”王安德說，我省將持續開展環境綜合執法暨企業幫扶行動，嚴格執法與熱情服務相結合，幫助企業找問題、尋出路、促轉產、抓整改。對尚不能達標排放的企業實事求是給予整改時間，到期仍不能穩定達標排放的依法采取措施。（完）

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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