伍俐斌 中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院、中山大學(xué)港澳珠三角研究中心，副教授

今年是澳門回歸祖國20周年。在國家的幫助和支持下，澳門特區(qū)政府和社會各界齊心協(xié)力，政通人和，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會等各個領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展，是“一國兩制”成功實(shí)踐的典范。

澳門各項(xiàng)事業(yè)取得重大發(fā)展成就

行政主導(dǎo)的政治體制得到確立，運(yùn)行順暢。回歸以來，澳門特別行政區(qū)依法順利舉行了五任行政長官選舉和六屆立法會選舉。歷任行政長官嚴(yán)格履行了憲制責(zé)任，在特別行政區(qū)地方治理中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，行政主導(dǎo)得到全面貫徹和落實(shí)。立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)依照基本法既相互配合，又相互制約，形成了健康有序的互動關(guān)系。司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)，嚴(yán)格遵守基本法賦予的司法職權(quán)，有效維護(hù)了特別行政區(qū)憲制秩序和澳門法治。

經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，民生不斷改善。1999年，澳門本地生產(chǎn)總值僅為518.72億澳門元，政府財(cái)政盈余僅3.2億澳門元。2018年，澳門本地生產(chǎn)總值已高達(dá)4447億澳門元，是回歸初的八倍多，當(dāng)年財(cái)政盈余538.7億澳門元。截至2019年9月底，澳門財(cái)政儲備總額高達(dá)6273.5億澳門元。人均GDP從回歸前的1.5萬美元增加至2018年的8.3萬美元，位居世界第二。

經(jīng)濟(jì)的繁榮為特區(qū)政府不斷改善民生奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。回歸以來，澳門社會保障制度漸趨完備，居民幸福感不斷提升。澳門的失業(yè)率從1999年的6.4%下降至2018年的1.8%，基本實(shí)現(xiàn)全民就業(yè)。澳門居民人均壽命達(dá)85歲，居世界前列。特區(qū)政府自2005年開始向年滿65周歲的澳門永久性居民發(fā)放敬老金，至2018年時已達(dá)到每人每年9000澳門元。自2007/2008學(xué)年起，澳門開始全面實(shí)行十五年免費(fèi)教育。自2008年開始，澳門實(shí)行現(xiàn)金分享計(jì)劃；在2019年施政報告中，澳門特區(qū)政府決定向永久性居民每人發(fā)放10000澳門元，向非永久性居民每人發(fā)放6000澳門元。

法治建設(shè)成效卓著，澳門特色的法律體系逐步形成。回歸前，澳門法律體系殘缺不全，以適用葡萄牙法律為主，本地立法嚴(yán)重不足。回歸前夕，全國人大常委會對澳門原有法律進(jìn)行了大規(guī)模清理，共審查了975個法律和法令。回歸后，澳門特區(qū)政府繼續(xù)對原有法律進(jìn)行清理和適應(yīng)化工作；澳門立法會積極依法履行立法職責(zé)，截至2019年9月，共審議通過289項(xiàng)法律，其中新增法律190項(xiàng)，修改法律99項(xiàng)，逐漸形成了具有澳門特色的本地法律體系。

對外交往取得重大成就。澳門在回歸前僅具有極為有限的對外交往能力。回歸后，澳門基本法授予澳門特別行政區(qū)在締結(jié)國際協(xié)議、參與國際組織或國際會議等方面的廣泛的對外交往權(quán)限。截至2018年年底，澳門以“中國澳門”名義在貿(mào)易、科技、民航、司法協(xié)助、稅收、投資保護(hù)等領(lǐng)域與其他國家或地區(qū)簽訂了數(shù)十項(xiàng)雙邊協(xié)議，澳門參加的國際組織從回歸前的51個增加到110余個。

澳門還主辦了大量區(qū)域性、專業(yè)性國際會議或國際活動，如世界旅游組織部長級會議、中國-葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇會議、第四屆東亞運(yùn)動會等。在國際會議協(xié)會（ICCA）2019年公布的排名中，澳門名列全球第71位，亞洲第17位，反映出澳門對國際會議活動已具有較大競爭力和吸引力。

“一國兩制”在澳門成功實(shí)踐的主要經(jīng)驗(yàn)

全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針，嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事。“一國兩制”方針是一個有機(jī)整體，包括“一個國家”和“兩種制度”兩個部分，在二者關(guān)系中，始終居于主導(dǎo)地位的是“一國”，“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)。

習(xí)近平主席指出：“‘一國’是根，根深才能葉茂；‘一國’是本，本固才能枝榮。”澳門回歸以來，澳門社會各界堅(jiān)持全面準(zhǔn)確理解“一國兩制”，嚴(yán)格依照憲法和基本法正確處理“一國”與“兩制”的關(guān)系。特區(qū)政府堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，將維護(hù)中央全面管治權(quán)與保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合，捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

澳門特別行政區(qū)自覺履行維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任和履行主體責(zé)任，在2009年依據(jù)基本法第23條制定了《維護(hù)國家安全法》，并在2018年成立了以行政長官任主席的澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會。

堅(jiān)持打造以愛國愛澳者為主體的管治隊(duì)伍。澳門特別行政區(qū)歷任行政長官和政府主要官員，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人都由愛國愛澳者出任，建立了以愛國愛澳者為主體的管治團(tuán)隊(duì)。2016年11月全國人大常委會對香港基本法第104條作出解釋后，澳門特別行政區(qū)未雨綢繆地主動修訂立法會選舉制度，增加“防獨(dú)”條款，明確規(guī)定立法會參選人必須擁護(hù)基本法，效忠澳門特別行政區(qū)。

重視愛國教育，著力提升澳門居民的國家認(rèn)同和愛國精神。澳門社會各界積極推廣普及基本法，致力于培養(yǎng)愛國愛澳門精神的傳承者。2001年，在原“基本法協(xié)進(jìn)會”的基礎(chǔ)上，“澳門基本法推廣協(xié)會”正式成立，目前已有會員500多人。協(xié)會以學(xué)術(shù)座談會、研討會、培訓(xùn)班、知識競賽等多種形式向澳門市民宣傳推廣基本法。

澳門在《品德與公民》教材中設(shè)置章節(jié)講解憲法和基本法，在澳門所有中、小學(xué)普及使用。憲法和基本法課程也是各大學(xué)的通識課程。2017年11月全國人大常委會將《國歌法》列入澳門基本法附件三后，澳門很快修改了《國旗、國徽及國歌的使用和保護(hù)》本地法律，確保國歌法各項(xiàng)規(guī)定在澳門得到貫徹實(shí)施。

主動融入國家發(fā)展大局，推進(jìn)與內(nèi)地的互利合作。“一國兩制”的根本宗旨是，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保持香港、澳門長期的繁榮穩(wěn)定。國家在“十二五”、“十三五”規(guī)劃中專章闡述了支持港澳發(fā)展的重大舉措。黨的十九大報告又提出要以粵港澳大灣區(qū)、粵港澳合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)港澳與內(nèi)地的互利合作。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為港澳發(fā)展提供了新的重大機(jī)遇。澳門充分認(rèn)識到融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要和重大意義，堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺建設(shè)，為澳門發(fā)展注入了新動力。

總之，我們相信，在國家的大力支持和幫助下，只要堅(jiān)定不移地全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針，充分發(fā)揮“一國之利，兩制之便”的制度優(yōu)勢，澳門的明天一定更美好！

[責(zé)任編輯：楊凡、劉巖]

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