新華社成都12月10日電 題：確保每一分錢都花在“刀刃”上——全國人大持續(xù)深入推進預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革工作

新華社記者申鋮

財政資金取之于民，用之于民?？淳o“國家錢袋子”，是法律賦予各級人大及其常委會的監(jiān)督職能。

去年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，邁出黨中央部署人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革的重要一步。

一年多來，拓展改革工作有何進展？下一步如何推進？在日前于四川省眉山市舉行的深入貫徹落實人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革工作交流會上，記者聆聽各方改革聲音。

大力推進 人大預(yù)算審查監(jiān)督拓展至全過程

貫徹落實好此項改革，意味著對政府提交的預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況將由事后監(jiān)督為主，延伸到預(yù)算編制的“事前”和預(yù)算執(zhí)行的“事中”監(jiān)督。

“一年多來，在全國人大常委會黨組的有力領(lǐng)導(dǎo)下，人大及其常委會結(jié)合工作實際，在聚焦重點內(nèi)容、完善方式方法、提高監(jiān)督實效等方面，努力探索實踐，形成了許多有益經(jīng)驗和做法?！比珖舜蟪Ｎ瘯A(yù)算工作委員會主任史耀斌說。

他表示，全國人大已在2019年預(yù)算審查和2018年決算審查工作中，加大了對重點支出、部門預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、預(yù)算績效等重要內(nèi)容的審查；對財政脫貧政策和資金分配使用開展專題審議，探索開展預(yù)算結(jié)構(gòu)性審查，增強了預(yù)算審查深度和力度。

在專家和業(yè)內(nèi)人士看來，拓展改革的推進，將促進政府花錢形成全鏈條、全過程監(jiān)督，確保每一分錢都花在“刀刃”上。

“改革工作已經(jīng)取得積極成效?！笔芬笳f，一年多來，加強了對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，增強了政策對預(yù)算編制和執(zhí)行的指導(dǎo)約束作用，進一步強化和反映了“財”隨“政”走、“財”為“政”服務(wù)的理念，保障了黨中央方針政策和決策部署、黨委工作要求在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的貫徹落實。

積極實踐 各地創(chuàng)新舉措推動改革落實落細

把改革抓實，關(guān)鍵在于讓措施落地。

一年多來，為了更好推動改革落到實處，各地聚焦重點內(nèi)容開展審查監(jiān)督，進行了多項新探索和新實踐。

在重點支出與重大投資項目方面，北京市人大對重點支出與重大投資項目形成從預(yù)算編制、執(zhí)行到?jīng)Q算的全過程監(jiān)督機制。

在財政轉(zhuǎn)移支付方面，四川省人大對70多項轉(zhuǎn)移支付管理辦法、分配方式、績效目標進行了審查。

在部門預(yù)算方面，陜西省人大對32個省級部門預(yù)算編制、執(zhí)行和管理進行了全程監(jiān)督。

在政府債務(wù)方面，廣東省、云南省、貴州省、新疆維吾爾自治區(qū)人大制定出臺了建立政府向人大報告政府債務(wù)管理情況制度、加強政府債務(wù)監(jiān)督等決定，對規(guī)范政府債務(wù)報告程序和內(nèi)容、人大加強政府債務(wù)監(jiān)督作出制度規(guī)范。

與此同時，各地還立足實際需求，加強程序和方法運用，推動拓展改革落實落細。

據(jù)四川省人大預(yù)算委員會、常委會預(yù)算工委相關(guān)負責(zé)人介紹，四川不僅制訂地方標準推動預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，還成立了全國第一家地方人大預(yù)算審查監(jiān)督研究中心， “在人大預(yù)算審查監(jiān)督工作中創(chuàng)出四川特色”。

“一年多來，各地人大組織開展專題調(diào)研、專題審議、特定問題調(diào)查，加強重點支出監(jiān)督，推動加強基本民生保障、提高資金績效、防范化解債務(wù)風(fēng)險，提出的審查意見更有針對性和實效性。”史耀斌說。

攻堅克難 推動拓展改革持續(xù)走深、走實

從過去關(guān)注“錢夠不夠花”，到如今更關(guān)注“錢往哪兒花”“怎么花得更有效”，拓展改革工作推進已取得積極成效，但仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

史耀斌表示，一些審查監(jiān)督程序和方法的運用還不夠深入、全口徑預(yù)算審查工作需要進一步加強、全過程監(jiān)管工作需要進一步探索深化等問題仍有待解決。

“下一步，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央方針政策和決策部署，統(tǒng)籌把握好改革中的幾個重要關(guān)系，聚焦重點，持續(xù)深入推進人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革工作，進一步把拓展改革制度措施更好轉(zhuǎn)化為治理效能?！笔芬蟊硎?。

與此同時，拓展改革的深入推進，也對政府加強預(yù)算管理和審計監(jiān)督工作提出了新要求。

據(jù)審計署副審計長袁野介紹，2019 年，審計機關(guān)積極探索對財政支出預(yù)算和政策執(zhí)行情況的全口徑和全過程監(jiān)督，加強審計項目的統(tǒng)籌管理，推進大數(shù)據(jù)審計，取得明顯成效。

“人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，是新時代健全人大監(jiān)督制度的重要舉措，也是加快建立現(xiàn)代財政制度的重要推力?！必斦扛辈块L許宏才說。

他表示，下一步，財政部門將繼續(xù)編實編好預(yù)算決算，持續(xù)深化財稅體制改革，推動預(yù)算績效管理提質(zhì)升級，提高服務(wù)人大代表的能力水平，推進財政信息資源共享，“推動人大預(yù)算審查監(jiān)督與財政預(yù)算管理共同邁上新臺階”。

[責(zé)任編輯：楊凡、路偉]

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