恢復(fù)后的黃河灘區(qū)。資料圖片

昔日黃河灘區(qū)的違建游樂(lè)園。資料圖片

一條健康的河流長(zhǎng)什么樣？水清、河暢、岸綠、景美、人和。

然而，非法采砂、圍墾，違法違規(guī)占用河道等行為，與河爭(zhēng)水、爭(zhēng)地，帶來(lái)防洪隱患、破壞生態(tài)環(huán)境。2018年，水利部開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，提出用1年時(shí)間集中清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建，解決河湖突出問(wèn)題。其中，清理整治黃河灘區(qū)的“法莉蘭童話王國(guó)”項(xiàng)目，成為河湖“清四亂”的典型案例。

已是深冬，站在位于河南鄭州惠濟(jì)區(qū)孫莊村的黃河大堤上，送目遠(yuǎn)眺，灘區(qū)依然草木層層，遠(yuǎn)處，黃河掩映其間，靜靜流淌而過(guò)。

一年前，這里還是一片囂鬧景象：蘑菇城堡、魔法屋五光十色，兒童游樂(lè)園里游客熙熙攘攘，硬化停車場(chǎng)內(nèi)停滿密密麻麻的私家車。這幅景象，與黃河風(fēng)光實(shí)在格格不入。

在黃河灘區(qū)建游樂(lè)園，潛藏隱患，是典型的河湖“四亂”問(wèn)題。然而，清理整治并非易事。有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)打出監(jiān)管重拳，才最終將違規(guī)建筑清除。

一年多下達(dá)9次處罰，灘區(qū)游樂(lè)園依然頂風(fēng)上馬

黃河大堤向內(nèi)500多米處，一座占地370多畝的“法莉蘭童話王國(guó)”游樂(lè)園，在沒(méi)有辦理任何規(guī)劃和審批手續(xù)的情況下，拔地而起。

難道是地方政府“閉眼”放行？事實(shí)上，一年多時(shí)間內(nèi)，多部門(mén)相繼作出了9次行政處罰。2018年4—8月，惠濟(jì)區(qū)國(guó)土局實(shí)施4次行政處罰，要求拆除違規(guī)建筑、恢復(fù)土地原貌，罰款446萬(wàn)多元。然而，該公司在僅繳納了38萬(wàn)多元罰款后，依然我行我素。無(wú)奈之下，國(guó)土部門(mén)4次向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院裁定古滎鎮(zhèn)實(shí)施。古滎鎮(zhèn)政府責(zé)令停止施工1次，惠濟(jì)區(qū)環(huán)保局立案查處1次，惠金黃河河務(wù)局立案查處3次。然而，連續(xù)的處罰，依然未能阻擋游樂(lè)園開(kāi)工建設(shè)。

這座“童話王國(guó)”究竟有何魔力，讓開(kāi)發(fā)商如此鋌而走險(xiǎn)？

2017年，古滎鎮(zhèn)孫莊村招商引資，與鄭州某旅游開(kāi)發(fā)有限公司簽訂土地租用合同。這家公司計(jì)劃投資上億元，開(kāi)展“法莉蘭童話王國(guó)”項(xiàng)目建設(shè)，打造休閑游樂(lè)公園。

“開(kāi)發(fā)商相中的就是黃河?！编嵵菔兴趾娱L(zhǎng)制工作處處長(zhǎng)岳克宏介紹，“這里毗鄰黃河風(fēng)景區(qū)，風(fēng)光優(yōu)美，‘玩在黃河邊’成為吸引游客的噱頭。開(kāi)發(fā)商抱著邊建邊批的心態(tài)，強(qiáng)行上馬，不到一年時(shí)間建成主體工程， 并強(qiáng)行營(yíng)業(yè)?！睋?jù)測(cè)算，開(kāi)發(fā)商違規(guī)建設(shè)370.68畝兒童游樂(lè)公園，其中磚混結(jié)構(gòu)房屋16處，停車場(chǎng)面積6萬(wàn)多平方米，傾倒渣土34840立方米，建設(shè)圍墻2050米。

就這樣，本應(yīng)是防洪要地、生態(tài)重地的灘區(qū)，因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)，卻成了用來(lái)“生金”的工具。

“在黃河灘區(qū)亂建亂占，危害嚴(yán)重?！焙幽鲜↑S河河務(wù)局水政處副處長(zhǎng)申家全介紹，灘區(qū)其實(shí)是黃河河道組成部分。黃河進(jìn)入下游，河流流速放慢，裹挾泥沙大量沉積，河床抬升，河流向低洼處擺動(dòng)，來(lái)回往復(fù)。為了給河流擺動(dòng)預(yù)留足夠空間，“寬河固堤”成為主要措施。面積廣闊的灘區(qū)可在行洪、蓄洪和沉沙等方面發(fā)揮重要作用?！吨腥A人民共和國(guó)防洪法》作出明確規(guī)定，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。

此外，灘區(qū)是動(dòng)物棲息、植物繁衍的家園。游樂(lè)園建設(shè)中硬化路面、傾倒建筑垃圾等行為，不僅影響黃河自然景觀，更破壞了脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。

一場(chǎng)清理黃河流域“四亂”的戰(zhàn)役打響。2018年12月7日，最高人民檢察院、水利部聯(lián)合啟動(dòng)“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)。深入排查、建立臺(tái)賬、移交線索，“法莉蘭童話王國(guó)”成為重點(diǎn)攻克的“硬骨頭”。

多部門(mén)握指成拳，解決九龍治水困境

今年3月開(kāi)始，隨著機(jī)械臂揮動(dòng)，“兒童樂(lè)園”轟然倒地；到6月底，硬化地面拆除。此后，這片曾被亂建的灘區(qū)草木新發(fā)，灘區(qū)原貌基本恢復(fù)。

為何此前多部門(mén)出手，都未能阻止這個(gè)“龐然大物”？

“多頭管理，職能分散，這是河湖‘四亂’問(wèn)題產(chǎn)生的原因之一?！焙幽鲜z察院第八檢察部副主任羅瑞分析，多個(gè)部門(mén)都有黃河監(jiān)管職能——黃河水利委員會(huì)的監(jiān)督管理職能在堤壩以內(nèi)，地方政府管理范圍內(nèi)又涉及多個(gè)部門(mén)，自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)土地使用、河務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)河道行洪安全、生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)用地保護(hù)……

岳克宏說(shuō)，河南黃河灘區(qū)存在不少占地面積廣、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、存留時(shí)間久的“四亂”問(wèn)題，利益主體多元，管理事務(wù)紛繁復(fù)雜，靠一家難以管好。

“條塊分割還造成執(zhí)法力量分散，難以有效監(jiān)管?！绷_瑞說(shuō)，在清理整治“法莉蘭童話王國(guó)”的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目日常監(jiān)管，只能對(duì)企業(yè)進(jìn)行警告、勸誡；河務(wù)、國(guó)土部門(mén)的處罰權(quán)有限，沒(méi)有強(qiáng)制能力，難以形成震懾效應(yīng)，才給了違法企業(yè)可乘之機(jī)。

加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。河南省水利廳河長(zhǎng)制工作處處長(zhǎng)徐來(lái)閣介紹，檢察院、河長(zhǎng)辦、黃河河務(wù)局及沿河各級(jí)政府聯(lián)手，排查問(wèn)題，擬定整治清單，建立“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，加強(qiáng)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接；通過(guò)立案調(diào)查、公益訴訟等方式，督促整改重點(diǎn)問(wèn)題。

整治“法莉蘭童話王國(guó)”是治理監(jiān)管“大合唱”的成功實(shí)踐。河南省河長(zhǎng)制辦公室把線索移交河南省檢察院，河南省檢察院將該案指定鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院辦理。實(shí)地勘查3次，組織惠濟(jì)區(qū)政府座談5次，調(diào)取證據(jù)2000多頁(yè)，詢問(wèn)證人20多位……鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院確認(rèn)項(xiàng)目損害公共利益事實(shí)，惠濟(jì)區(qū)國(guó)土局依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，但是古滎鎮(zhèn)政府、惠濟(jì)區(qū)環(huán)保局、惠金河務(wù)局并未窮盡其法定監(jiān)管手段，侵害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院副檢察長(zhǎng)王軍說(shuō)：“我們隨后向有關(guān)部門(mén)下達(dá)檢察建議書(shū)，要求全面履責(zé)，采取補(bǔ)救措施，拆除違建，有效恢復(fù)受損土地?！?/p>

明年河南將完成灘區(qū)地勢(shì)低洼、險(xiǎn)情突出的村莊外遷安置

截至11月底，河南省排查出的266個(gè)黃河流域“四亂”問(wèn)題已基本整改，清理河道長(zhǎng)度733.256公里、清理違建43.85萬(wàn)平方米、清理垃圾34.7萬(wàn)立方米。徐來(lái)閣介紹，將繼續(xù)探索“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+三員（巡河員、保潔員、監(jiān)督員）”機(jī)制，為河湖長(zhǎng)提供更有效的監(jiān)督管理手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南已有5.25萬(wàn)余名河長(zhǎng)上崗履職，2647個(gè)省市縣鄉(xiāng)4級(jí)河長(zhǎng)制辦公室實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)。

河湖嚴(yán)監(jiān)管的背后，是一道民生考題：像孫莊村這樣位于灘區(qū)的村子還有1000多個(gè)，如何平衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系？

黃河灘區(qū)既是重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，又是百萬(wàn)群眾生活的家園?！昂幽宵S河灘區(qū)寬5—20公里，涉及120多萬(wàn)人，灘區(qū)既有農(nóng)田又有濕地保護(hù)區(qū)，人水爭(zhēng)地矛盾突出，人的生存和生態(tài)之間的平衡點(diǎn)難于把握。同時(shí)，灘區(qū)保護(hù)法律法規(guī)比較分散，難以形成拳頭效益，加之有些法規(guī)條款失之于軟，難以形成震懾作用。”岳克宏說(shuō)。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜制定發(fā)展和保護(hù)規(guī)劃?！坝袟l件的地區(qū)應(yīng)有序引導(dǎo)灘區(qū)居民退出，不僅能緩解黃河防洪壓力，還能還地于河?！鄙昙胰榻B。

據(jù)悉，河南省提出，從2017年至2019年，用3年時(shí)間將黃河灘區(qū)居住于地勢(shì)低洼、險(xiǎn)情突出地段的24.32萬(wàn)人整村外遷安置，2020年完成搬遷任務(wù)。

宜水則水、宜山則山、宜草則草，探索適合灘區(qū)的發(fā)展路子。岳克宏建議，列出黃河管理范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，根據(jù)黃河生態(tài)保護(hù)要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展方向，明晰黃河灘地產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。

據(jù)介紹，河南省鼓勵(lì)灘區(qū)村莊發(fā)展紫花苜蓿等飼草產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到2025年，種植優(yōu)質(zhì)飼草面積100萬(wàn)畝，將建成優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)加工基地。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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