一體整治破頑癥 三地共享河湖清

——江蘇吳江跨省協(xié)同治水記

光明日?qǐng)?bào)記者 蘇 雁

初冬的太浦河上，往來船只川流不息。這條太湖流域最大的人工河，從東太湖一路流經(jīng)江浙滬3省市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直達(dá)黃浦江。它不僅承擔(dān)著排泄太湖洪水的重任，也是流域向下游地區(qū)供水的骨干河道。

站在江蘇吳江高新區(qū)汾湖灣村太浦河北側(cè)眺望，河面格外開闊，河對(duì)岸是浙江嘉善湖濱村。聯(lián)合河長(zhǎng)制政策實(shí)施一年多來，不僅讓太浦河水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，也讓之前“鬧著別扭”的兩地人如今親如“一家人”。在汾湖灣村所在的太浦河北側(cè)，沿線的散亂污企業(yè)已于今年4月全部完成整治和拆除，大型推土機(jī)正在平整土地，太浦河兩岸將重現(xiàn)秀美田園風(fēng)光。

“長(zhǎng)三角地區(qū)要可持續(xù)地一體化發(fā)展，就必須保住這一方水土，生態(tài)環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。”中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)教授、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展決策咨詢專家陳雯說，近年來，江蘇吳江等長(zhǎng)三角地區(qū)政府直面問題、破解矛盾，促進(jìn)跨界水環(huán)境協(xié)同治理，成為我國(guó)跨行政區(qū)域水環(huán)境協(xié)同共治的典范。

11月1日，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，上海青浦、浙江嘉善和江蘇吳江全域納入示范區(qū)。時(shí)隔一個(gè)月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”），綱要指出，要推動(dòng)跨界水體環(huán)境治理，健全區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。示范區(qū)建設(shè)啟動(dòng)與綱要的出臺(tái)，為三地進(jìn)一步打破行政壁壘、深化水生態(tài)環(huán)境跨界聯(lián)防聯(lián)治提供了契機(jī)，將引領(lǐng)示范區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　“零點(diǎn)行動(dòng)”破冰跨界協(xié)同治水

今年3月6日，蘇州市吳江區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)李銘與嘉興市秀洲區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)吳燕，攜兩地相關(guān)部門負(fù)責(zé)人登上了同一艘巡河船，開啟兩地新一年首輪聯(lián)合巡河。他們從秀洲王江涇海事所出發(fā)，至盛澤盛溪河泵站上岸，沿途巡查了交界河道蘇州塘、清溪河（麻溪港）的水葫蘆打撈及河段清淤情況。

站在船頭，遠(yuǎn)望一灣清水、兩岸新綠，兩地人員不禁暢談起近些年來攜手治水的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，同時(shí)就當(dāng)前界河治理存在的難點(diǎn)及接下來的深化合作進(jìn)行溝通交流，共謀區(qū)域一體化治水新藍(lán)圖。

然而，18年前兩地也曾為了水污染劍拔弩張。

在吳江盛澤鎮(zhèn)清溪河烏金浜攔污打撈點(diǎn)，宣傳欄展示了江浙邊界水環(huán)境治理的歷史沿革。浙江嘉興民間自發(fā)組織的“零點(diǎn)行動(dòng)”，成為江浙跨省協(xié)同治水的“觸發(fā)點(diǎn)”。

清溪河是蘇州吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)與嘉興秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)的界河。盛澤鎮(zhèn)圣塘村黨支部書記張曉峰回憶，2001年11月22日凌晨，嘉興北部漁民在麻溪港（浙江地界稱麻溪港，江蘇地界稱清溪河）最窄的河道筑壩攔污斷水。事發(fā)時(shí)，張曉峰正在盛澤的一家企業(yè)擔(dān)任管理工作，他告訴記者，20世紀(jì)90年代中期開始，蘇州吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)紡織業(yè)發(fā)達(dá)，但與之配套的污水處理、管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后，未經(jīng)處理或處理未達(dá)標(biāo)的印染廢水直接排入流向嘉興市的河道，致使臨界的王江涇鎮(zhèn)北部水域水環(huán)境受到污染，嘉興漁業(yè)及漁民生活受到很大影響。

“‘零點(diǎn)行動(dòng)’讓雙方都意識(shí)到，堵不是辦法，只是解解怨氣而已。怎么辦？只有樹立協(xié)同治水的理念，不推諉不扯皮，以整個(gè)流域?yàn)閱挝患訌?qiáng)管控。”吳江區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦副主任王舟告訴記者。

2002年年初，蘇州市和嘉興市政府首次召開邊界水污染聯(lián)席會(huì)議，兩地共同設(shè)立了由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)合辦公小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急處理和快速反應(yīng)。同時(shí)，吳江區(qū)和秀洲區(qū)之間建立了行政監(jiān)察、信息披露和協(xié)商機(jī)制，對(duì)邊界水質(zhì)改善和預(yù)防跨界水污染產(chǎn)生明顯效果。

10年后的2012年6月13日，吳江區(qū)和秀洲區(qū)正式啟動(dòng)邊界環(huán)境聯(lián)合交叉執(zhí)法，在清溪河兩岸各深入5公里，巡查企業(yè)工業(yè)污水排放，這是水污染治理的源頭。吳江區(qū)水務(wù)局工作人員沈建偉告訴記者，就在今年，他和同事對(duì)臨界企業(yè)進(jìn)行排污檢查，不知不覺走到了鄰省地界，明知是吳江的執(zhí)法人員，嘉興的企業(yè)卻十分配合檢查。“可見，執(zhí)行了6年多的邊界環(huán)境交叉執(zhí)法已經(jīng)深入人心。”王舟說。

2018年，吳江區(qū)和秀洲區(qū)共同出資1億元，清淤土方100萬立方米，疏浚10.5公里。“沉積了40年的淤泥，幾個(gè)月就清除了，效率這么高關(guān)鍵靠?jī)傻氐臄y手合作。”張曉峰感嘆。

　　首創(chuàng)省際交界河湖聯(lián)合河長(zhǎng)制

吳江區(qū)地處江蘇省最南端，江浙滬兩省一市交界地帶，與上海、浙江有交界河道41條，交界湖泊10多個(gè)，其中包括元蕩、太浦河等長(zhǎng)三角綠色發(fā)展一體化示范區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)河湖。

眾所周知，省際交界區(qū)域治水存在諸多難題，如執(zhí)法困難、管理區(qū)域責(zé)任不清等。從確立水環(huán)境跨界聯(lián)防聯(lián)治到在全國(guó)首創(chuàng)聯(lián)合河長(zhǎng)制，吳江與周邊地區(qū)跨界協(xié)同治水已經(jīng)走過了16個(gè)年頭。

2018年11月26日，“長(zhǎng)三角區(qū)域（秀洲-吳江）一體化治水機(jī)制再深化推進(jìn)儀式”上，58名互聘聯(lián)合河長(zhǎng)走馬上任，標(biāo)志著長(zhǎng)三角省際交界河湖聯(lián)合河長(zhǎng)制正式啟動(dòng)。就在這一天，張曉峰有了一個(gè)新頭銜——吳江秀洲交界河湖聯(lián)合河長(zhǎng)，職責(zé)是與秀洲方面的聯(lián)合河長(zhǎng)共同巡河、治河、護(hù)河，落實(shí)河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)要求。

近日，張曉峰撥通了秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)“四位一體”辦公室副主任孫琪的電話，邀請(qǐng)他一道前往省際交界河道清溪河（麻溪港）開展巡河工作。當(dāng)天，兩人一路搭乘快艇，仔細(xì)查看了沿線的河道保潔情況，并探討交流近期發(fā)現(xiàn)的相關(guān)水環(huán)境問題。巡河臨近尾聲，孫琪高興地對(duì)張曉峰說：“現(xiàn)在，河上基本聞不到異味，水也清爽了不少，整體水質(zhì)應(yīng)該已經(jīng)達(dá)到Ⅲ類，我們的努力是值得的。”

因?yàn)榻绾又卫恚瑥垥苑搴蛯O琪有了共同的奮斗目標(biāo)，“秀洲—吳江交界河湖聯(lián)合河長(zhǎng)”的職責(zé)使命成了他們之間最緊密的紐帶。

除秀洲外，近年來，吳江還主動(dòng)與同樣交界的浙江桐鄉(xiāng)、南潯、嘉善以及上海青浦等地對(duì)接，積極構(gòu)建“江浙滬跨區(qū)域治水聯(lián)盟”，推動(dòng)51條交界河湖建立聯(lián)合河長(zhǎng)制度。聯(lián)合河長(zhǎng)制模式可以概括為河長(zhǎng)聯(lián)合巡河、水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、執(zhí)法聯(lián)合會(huì)商、河湖聯(lián)合保潔、河湖聯(lián)合治理等五大機(jī)制。

沈曉華是汾湖灣村黨支部書記，也是吳江和嘉善兩地聯(lián)合發(fā)文互聘的一名村級(jí)河長(zhǎng)。“聯(lián)合河長(zhǎng)制實(shí)施以前，我們和河對(duì)岸各不相干。看到河面上漂浮的水葫蘆，心想，等風(fēng)向一變，就吹到對(duì)方地盤了。聯(lián)合河長(zhǎng)制實(shí)施以后，由于溝通交流頻繁，兩地人像走親戚一樣，關(guān)系越來越親密。”沈曉華告訴記者。雙方不僅在水生態(tài)治理上同心協(xié)力，更組建了吳根越角黨建生態(tài)圈，江浙滬三地6鎮(zhèn)18個(gè)村加入聯(lián)盟。生態(tài)圈形成了一個(gè)清單，包括黨建、民生服務(wù)、社會(huì)綜合治理、農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)、文化走親以及古鎮(zhèn)資源交流等。如今，吳根越角黨建生態(tài)圈成為汾湖高新區(qū)的黨建品牌，反過來促使水環(huán)境跨界治理協(xié)同性更強(qiáng)。

　　形成“共建共治共享”的治河護(hù)河新格局

河湖長(zhǎng)制體系下的官方河長(zhǎng)們合作火熱，作為補(bǔ)充力量的民間河長(zhǎng)們也擦出了火花。今年3月29日，由吳江團(tuán)區(qū)委、吳江區(qū)河長(zhǎng)辦、青浦團(tuán)區(qū)委、嘉善團(tuán)縣委聯(lián)合發(fā)起的長(zhǎng)三角·青春合伙人“河小青”志愿聯(lián)盟在汾湖成立。

按照實(shí)施設(shè)想，“河小青”志愿聯(lián)盟立足構(gòu)建跨省跨區(qū)域太浦河護(hù)水志愿聯(lián)盟一體化形式，將在太浦河河道治理、環(huán)境保護(hù)、文化傳承等方面，引導(dǎo)各地青年積極投身護(hù)水志愿服務(wù)行動(dòng)，加快推動(dòng)一體化治水進(jìn)程。

今年28歲的周方慧是黎里鎮(zhèn)的一名大學(xué)生村官，同時(shí)也是“河小青”的一員，她所在的汾湖灣村與嘉善縣陶莊鎮(zhèn)湖濱村僅隔了一條太浦河的支流——蘆墟塘。“河小青”志愿聯(lián)盟成立后，周方慧便帶領(lǐng)汾湖灣村護(hù)河志愿者與湖濱村護(hù)河志愿者進(jìn)行了聯(lián)系對(duì)接，兩方力量很快擰成一股繩，對(duì)蘆墟塘開展了多次聯(lián)合巡查、治理行動(dòng)，促進(jìn)上下游一線貫通，共享碧水清流。

在吳江區(qū)河長(zhǎng)辦專職副主任馬旭榮看來，從個(gè)人到團(tuán)隊(duì)，從群眾到委員、代表，民間河長(zhǎng)特有的廣泛性、自主性、靈活性，將為一體化治水創(chuàng)造更多新的合作模式。同時(shí)，隨著區(qū)域與區(qū)域間官方河長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，治水一體化將更加深入人心。

吳江區(qū)委書記王慶華表示，吳江要積極探索聯(lián)保共治，全面落實(shí)與青浦、嘉善簽訂的系列生態(tài)環(huán)境合作框架協(xié)議，推動(dòng)建立統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度，探索跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、污染損害賠償?shù)葏f(xié)調(diào)機(jī)制。

來自吳江區(qū)水務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，2018年1月至今，太浦河水質(zhì)連續(xù)穩(wěn)定達(dá)到三類水標(biāo)準(zhǔn)。吳江區(qū)委區(qū)政府提出，力爭(zhēng)到2022年，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到100%，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，全力打造“水鄉(xiāng)客廳”和“最美太湖岸線”。

以一體化治水為切入點(diǎn)，示范區(qū)建設(shè)正進(jìn)入全方位、全領(lǐng)域深度合作階段，一個(gè)生態(tài)聯(lián)合治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟(jì)共同騰飛、百姓幸福宜居的生態(tài)綠色區(qū)域正在長(zhǎng)三角展現(xiàn)嶄新模樣。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年12月20日 10版）

[責(zé)任編輯：楊凡、韓瑩]

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