【經(jīng)濟(jì)界面】

新年伊始，萬象更新。

在剛剛過去的一年里，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、簡化企業(yè)普通注銷程序、實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、全國旅游廁所革命、脫貧攻堅(jiān)等成為社會關(guān)注的關(guān)鍵詞。從減貧到就業(yè)，從生活服務(wù)到市場監(jiān)管，一張張“民生清單”關(guān)切了老百姓生活的方方面面。

回望2019年，各部門開出的“民生清單”落實(shí)得怎樣了？畢業(yè)生找到工作了嗎？上網(wǎng)費(fèi)是否真的降價(jià)了？人們出行更加便捷了嗎……

本版回訪各部委，追蹤這些關(guān)系老百姓生活政策的推進(jìn)情況。

高校畢業(yè)生就業(yè)總體平穩(wěn)

【目標(biāo)】

2019年高校畢業(yè)生達(dá)834萬人，同比增加14萬人，再創(chuàng)歷史新高。做好應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)是穩(wěn)就業(yè)的重要環(huán)節(jié)。人力資源和社會保障部2019年初表示，2019年要深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃等，落實(shí)實(shí)名制就業(yè)服務(wù)。啟動實(shí)施三年百萬青年見習(xí)計(jì)劃、青年就業(yè)啟航計(jì)劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。組織開展大中城市聯(lián)合招聘等活動，為高校畢業(yè)生提供專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。

【追蹤】

2019年以來，人社部實(shí)施三年百萬青年見習(xí)計(jì)劃、青年就業(yè)起航計(jì)劃和穩(wěn)就業(yè)百日攻堅(jiān)行動，出臺高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政策。僅三季度，各地共舉辦招聘活動5100余場，提供就業(yè)崗位287萬個，組織26萬人參加就業(yè)見習(xí)。目前高校畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)展總體平穩(wěn)，就業(yè)水平與往年基本持平，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。去年10月份，全國20歲至24歲大專以上學(xué)歷的高校畢業(yè)生失業(yè)率下降了1個百分點(diǎn)以上。人社部表示，將繼續(xù)抓好就業(yè)政策落實(shí)服務(wù)落地專項(xiàng)行動，做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶。

【點(diǎn)評】

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮：伴隨我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加了大量的就業(yè)機(jī)會，有利于高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)。因?yàn)楦咝．厴I(yè)生大部分適合在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，進(jìn)行生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)，從事金融業(yè)和投資，以及一些其他的商務(wù)服務(wù)，如旅游、教育等。高校畢業(yè)生在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的潛力比較大，且第三產(chǎn)業(yè)也比較適合大學(xué)生用已學(xué)的知識開展創(chuàng)新。(邱玥整理)

減稅降費(fèi)持續(xù)釋放改革紅利

【目標(biāo)】

2019年政府工作報(bào)告提出，“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元”，被稱為“史上最大規(guī)?！睖p稅降費(fèi)。一年來，各項(xiàng)政策的推出確保減稅降費(fèi)落地生根。1月起，實(shí)施小微企業(yè)普惠性減稅措施；新個稅法實(shí)施，推出六項(xiàng)“個稅專項(xiàng)附加扣除”。4月起，實(shí)施增值稅改革，制造業(yè)等行業(yè)稅率從16%降至13%，交通業(yè)等行業(yè)稅率從10%降到9%，各項(xiàng)措施確保各行業(yè)稅費(fèi)只減不增。5月起降低社保費(fèi)率。

【追蹤】

2019年12月25日，財(cái)政部部長劉昆在向全國人大常委會報(bào)告2019年減稅降費(fèi)工作情況時(shí)表示，2019年前10個月，全國實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)19688.94億元，其中減稅16473.26億元，降低社保費(fèi)3215.68億元；全年減稅降費(fèi)數(shù)額將超過2萬億元，占GDP的比重超過2%，明顯高于世界其他國家。制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低，去年4～10月，制造業(yè)及批發(fā)業(yè)增值稅減稅4598.83億元，減稅幅度25.7%。民營企業(yè)受益最大，去年1～10月，民營企業(yè)各項(xiàng)政策合計(jì)減稅10511.84億元，占全部減稅數(shù)額的比例達(dá)到63.8%。

【點(diǎn)評】

中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明：近年來出臺的一系列減稅降費(fèi)政策效果正在不斷釋放，這些減下來的稅費(fèi)，為企業(yè)和個人減輕了負(fù)擔(dān)，更好地支持企業(yè)將資金投入到生產(chǎn)和研發(fā)中，促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。一些新興行業(yè)、消費(fèi)領(lǐng)域呈現(xiàn)的亮點(diǎn)都離不開減稅降費(fèi)的助力。2019年更大規(guī)模減稅降費(fèi)讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)、小微企業(yè)成為主要受益者，有效降低了企業(yè)成本，更直接地惠及了廣大納稅人、繳費(fèi)人，激發(fā)了市場活力。2020年要進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)已出臺的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)發(fā)揮改革紅利。(魯元珍整理)

體驗(yàn)“說走就走”的幸福

【目標(biāo)】

自2008年京津城際鐵路騰空出世，短短11年，中國高鐵的變化令世界驚嘆。高鐵的開通不僅從根本上改變舊的經(jīng)濟(jì)地理格局，還快速催生了多種經(jīng)濟(jì)的進(jìn)階繁榮。2019年初，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司為全年建設(shè)工作設(shè)定了目標(biāo)值——確保投產(chǎn)新線6800公里，其中高鐵3200公里。

【追蹤】

轉(zhuǎn)眼已到2020年，鐵路建設(shè)者已經(jīng)超額完成任務(wù)：預(yù)計(jì)2019年全年將投產(chǎn)50個項(xiàng)目、新線超過7000公里，其中高鐵20個項(xiàng)目、新線突破5000公里。全國鐵路營業(yè)里程將達(dá)13.9萬公里，其中高鐵3.5萬公里，穩(wěn)居世界第一，多條新建高鐵分布在東南西北多個省區(qū)，讓更多百姓體驗(yàn)到了“說走就走”的幸福感。

在首都西北，張呼高鐵與大張高鐵、京張高鐵同步通車，京津冀地區(qū)旅客可實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古大草原“一日游”；在中原河南，鄭渝高鐵鄭州至襄陽段、鄭州至阜陽高鐵、京港高鐵商丘至合肥段同日開通運(yùn)營，南陽、周口等人口千萬級農(nóng)業(yè)城市結(jié)束了不通高鐵的歷史；在武陵山區(qū)，黔張常鐵路正式開通運(yùn)營，恩施、湘西、張家界等“詩與遠(yuǎn)方”不再遙遠(yuǎn)；在“塞上江南”，銀川至中衛(wèi)鐵路將把寧夏拉入高鐵朋友圈，全國34個省級行政區(qū)中除了西藏和澳門全部開通高鐵……

【點(diǎn)評】

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通院院長趙一新：鐵路是我國的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是大眾化的交通工具，在我國綜合交通運(yùn)輸體系中處于骨干地位。因此，建設(shè)更多高鐵線路、把高鐵覆蓋到更多地區(qū)，一直是我國努力實(shí)現(xiàn)的重要民生項(xiàng)目。

數(shù)據(jù)顯示，我國每3位鐵路出行旅客中，就有2位選擇高鐵，可見高鐵對人們生活出行的重要性。2019年年底，隨著鄭渝高鐵鄭襄段、成貴高鐵、京張高鐵等13條新線陸續(xù)開通，我國高鐵建設(shè)的步伐又邁向了新的時(shí)代。(訾謙整理)

網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)實(shí)實(shí)在在

【目標(biāo)】

網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，一直是老百姓的期待。2019年政府工作報(bào)告提出，持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，推動移動網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級，讓用戶切實(shí)感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定。今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國實(shí)行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白。

【追蹤】

記者從工業(yè)和信息化部獲悉，2019年，我國超額完成網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)年度任務(wù)，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”全國實(shí)行，IPv6基礎(chǔ)設(shè)施全面就緒；正式啟動5G商用，全國開通5G基站12.6萬個；扎實(shí)推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，精心組織農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)整治；整治騷擾電話、清理“黑寬帶”、打擊“黑廣播”“偽基站”和APP侵害用戶行為等取得明顯成效。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)取得扎實(shí)進(jìn)展。

工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2020年，將繼續(xù)做好網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，在扶貧助殘領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)降費(fèi)；穩(wěn)步推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化共建共享，力爭2020年年底實(shí)現(xiàn)全國所有地級市覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)供給質(zhì)量，深化電信普遍服務(wù)，重點(diǎn)支持邊疆和偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。

【點(diǎn)評】

中國信息通信研究院副院長王志勤：2019年，我國網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)取得了實(shí)實(shí)在在的成果，給企業(yè)和百姓帶來了更多獲得感；我國開啟了5G商用征程，5G峰值速率相比4G高10倍，5G時(shí)代用戶套餐內(nèi)包含的流量大幅提升，但人均支出不會出現(xiàn)大幅增長，單位流量平均資費(fèi)進(jìn)一步降低，性價(jià)比更高。2020年，我國將大規(guī)模建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，5G應(yīng)用不斷繁榮、終端快速普及，人們將體驗(yàn)到5G更多精彩。(劉坤整理)

超1000萬人脫貧：小康生活有奔頭

【目標(biāo)】

2019年政府工作報(bào)告提出“農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上”的目標(biāo)。重點(diǎn)解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)對特殊貧困人口的保障措施?；就瓿伞笆濉币椎胤鲐毎徇w規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)后續(xù)扶持。

【追蹤】

2019年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)又走過了加速度、提質(zhì)量的一年，深度貧困地區(qū)脫貧速度加速推進(jìn)，東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧力度不減，干部作風(fēng)和能力建設(shè)持續(xù)向好，貧困群眾獲得感和社會認(rèn)可度進(jìn)一步提升。國務(wù)院扶貧辦預(yù)計(jì)，2019年，我國將減少貧困人口1000萬人以上，340個左右貧困縣脫貧摘帽。一年來，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)基本完成，“兩不愁三保障”突出問題基本解決?！叭齾^(qū)三州”建檔立卡貧困人口由2018年的172萬人減少到43萬人，貧困發(fā)生率由8.2%下降到2%，貧困發(fā)生率下降幅度比西部地區(qū)平均水平高出3.6個百分點(diǎn)。

【點(diǎn)評】

北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長張琦：黨的十八大以來，中國脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效，充分顯示了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨以及中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。而在此過程中，以精準(zhǔn)扶貧、政府主導(dǎo)為主要理念和特征，中國積累了豐富的減貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動中國特色貧困治理體系的豐富和完善，這些也為提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了經(jīng)驗(yàn)和示范。(李慧整理)

廁所革命：完成任務(wù)超出預(yù)期

【目標(biāo)】

自2015年旅游廁所革命實(shí)施以來，各地廁所建設(shè)工作進(jìn)展迅速。2017年，原國家旅游局發(fā)布《全國旅游廁所建設(shè)管理新三年行動計(jì)劃(2018-2020)》，對廁所革命提出了新的目標(biāo)，全國計(jì)劃新建、改擴(kuò)建旅游廁所6.4萬座，包括新建4.7萬座以上，改擴(kuò)建1.7萬座以上，其中2019年新建和改擴(kuò)建旅游廁所2.1萬座，包括新建1.6萬座、改擴(kuò)建0.5萬座。

【追蹤】

2019年以來，全年共新建、改擴(kuò)建旅游廁所2.37萬座，年度目標(biāo)完成率達(dá)123%。2018～2019年，全國共建設(shè)旅游廁所5.37萬座，已完成新三年行動計(jì)劃目標(biāo)的91%。河北、貴州、山西、江西等4個省提前一年完成新三年計(jì)劃建設(shè)任務(wù)。2019年，文化和旅游部部署開展旅游廁所電子地圖上線工作。截至目前，全國已有10.7萬座旅游廁所在百度地圖上進(jìn)行了位置標(biāo)注，總體標(biāo)注率達(dá)89.2%。上海、福建、北京、陜西、河北、四川等6省(市)的標(biāo)注率超過98%，居全國前列。

【點(diǎn)評】

南開大學(xué)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心主任石培華：2019年，旅游廁所革命不僅超額完成目標(biāo)，而且工作有新突破和新亮點(diǎn)。一是旅游廁所信息化和標(biāo)準(zhǔn)化有新突破，推進(jìn)旅游廁所電子地圖上線，實(shí)現(xiàn)旅游廁所的準(zhǔn)確定位和動態(tài)監(jiān)測，并推進(jìn)了旅游廁所相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完善。二是加強(qiáng)旅游廁所的管理，推進(jìn)建立旅游廁所的動態(tài)化管理機(jī)制，推進(jìn)旅游廁所革命工作重心從建到管，進(jìn)一步提升旅游廁所建設(shè)的社會化和市場化水平。三是以旅游廁所革命為切入口，推進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展，為文旅公共服務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)和探索路徑，進(jìn)一步彰顯文旅公共服務(wù)示范工程作用。旅游廁所革命為鄉(xiāng)村廁所革命探索和積累了經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)。(魯元珍整理)

房地產(chǎn)市場堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭

【目標(biāo)】

黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，2019年要穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制的工作方案。要堅(jiān)持落實(shí)城市的主體責(zé)任，因城施策、分類指導(dǎo)，不斷完善市場的監(jiān)測預(yù)警和考核評價(jià)機(jī)制，特別是要把穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任落到實(shí)處。

【追蹤】

2019年，各地穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制方案，落實(shí)城市主體責(zé)任制，穩(wěn)步推進(jìn)“一城一策”試點(diǎn)，房地產(chǎn)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo)。住建部表示，2020年將著力穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房價(jià)穩(wěn)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。長期堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制方案，著力建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控的體制機(jī)制。

【點(diǎn)評】

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民：住房問題已經(jīng)從過去的總量不足，轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性的供給不足。解決住房問題就是要堅(jiān)持“房住不炒”的定位，堅(jiān)持房子的居住屬性、民生屬性，同時(shí)要做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和大力發(fā)展租賃住房。(邱玥整理)

市場營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

【目標(biāo)】

國家市場監(jiān)管總局提出，2019年市場監(jiān)管部門將圍繞“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、市場主體退出難等突出問題，推動改革向縱深拓展；進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時(shí)間，上半年在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至8.5天的目標(biāo)；簡化企業(yè)普通注銷程序。在加快推進(jìn)產(chǎn)品準(zhǔn)入改革方面，繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄；深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，加快境外已上市新藥在境內(nèi)上市審批，加快創(chuàng)新醫(yī)療器械、臨床急需醫(yī)療器械批準(zhǔn)上市；進(jìn)一步推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化。

【追蹤】

2019年，“證照分離”改革在18個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展全覆蓋試點(diǎn)，全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦不超過5個工作日，133.9萬戶企業(yè)通過簡易注銷退出市場，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可種類由24類壓減至10類。新批準(zhǔn)藥品上市注冊申請462件、醫(yī)療器械1506件，醫(yī)療器械注冊人制度試點(diǎn)擴(kuò)大至21個省份。全國新設(shè)市場主體2179萬戶，日均新設(shè)企業(yè)達(dá)到2萬戶，再創(chuàng)新高。新設(shè)企業(yè)的活躍度為70%左右，市場活力進(jìn)一步增強(qiáng)。發(fā)明專利授權(quán)42萬件，商標(biāo)注冊589萬件，分別增長3.7%、36.2%，專利商標(biāo)質(zhì)押融資額1418億元，增長31%，知識產(chǎn)權(quán)效益加速顯現(xiàn)。

【點(diǎn)評】

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海：以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，有關(guān)部門大幅降低市場準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，切實(shí)降低制度性交易成本，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為各類市場主體投資興業(yè)營造了更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。我國營商環(huán)境逐步優(yōu)化，市場活力和社會創(chuàng)造力得到有效激發(fā)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動力得到增強(qiáng)。(陳晨整理)

【編輯:田博群】

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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