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2月6日一早，山東省淄博市生態(tài)環(huán)境局周村分局的王冬梅就撥通了北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)審批的魏威的座機(jī)。

“我們這想建設(shè)一個(gè)年生產(chǎn)能力600萬(wàn)只的口罩廠，原料為醫(yī)用無(wú)紡布由本廠供應(yīng)，半成品制成后，后續(xù)再由外包公司進(jìn)行消毒處理。”王冬梅有些焦急，“可是按照正常流程，環(huán)評(píng)審批需要十個(gè)工作日，在疫情防控形勢(shì)緊張的情況下，各地口罩都告急，十天時(shí)間實(shí)在是耽擱不起。”

2月5日晚上，正在發(fā)愁的王冬梅看到了中國(guó)環(huán)境新聞微信公眾號(hào)推送的《10分鐘填表，7天投產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境部門幫企業(yè)快速打通防疫項(xiàng)目綠色通道》。這個(gè)消息讓王冬梅眼前一亮，北京的情況看起來(lái)和淄博有些相似，也許可以咨詢下。

針對(duì)王冬梅的問(wèn)題，記者專門咨詢了相關(guān)專家。很快，在專家的指導(dǎo)下，淄博市周村的問(wèn)題得到了解決。

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開啟綠色通道，幫扶企業(yè)早投產(chǎn)

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當(dāng)前，為了全力馳援這場(chǎng)防疫阻擊戰(zhàn)，各地生態(tài)環(huán)境部門紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，開啟對(duì)防疫重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道。

2月4日，四川省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情時(shí)期做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作的通知》，對(duì)屬疫情防控急需建設(shè)項(xiàng)目開辟審批“綠色通道”辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。

2月5日，山西省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好疫情防控期間建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理工作的緊急通知》，決定建立疫情防控建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，對(duì)屬于防控疫情的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目，可實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)“告知承諾制”審批。

河北省生態(tài)環(huán)境廳、海南省生態(tài)環(huán)境廳、云南省生態(tài)環(huán)境廳也印發(fā)通知，明確疫情防控期間，對(duì)疫情防控急需項(xiàng)目簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批，開辟環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，并最大限度做到“不見面”審批，及時(shí)辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。

“為疫情防治相關(guān)的項(xiàng)目開辟綠色審批通道，可大幅減少企業(yè)辦理審批手續(xù)的時(shí)間，讓企業(yè)防疫相關(guān)項(xiàng)目早建設(shè)、早投產(chǎn)，為抗擊疫情贏得時(shí)間。”南京江北新區(qū)行政審批局城環(huán)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。2月4日，南京江北新區(qū)出臺(tái)《南京江北新區(qū)關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的若干政策意見》，明確提出對(duì)防疫重點(diǎn)項(xiàng)目開辟審批綠色通道。

而按正常程序，企業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目均需辦理環(huán)評(píng)手續(xù)后方能開工建設(shè)和生產(chǎn)。在疫情防控的特殊情況下，按照相關(guān)支持政策，企業(yè)只需提供與疫情防治相關(guān)的說(shuō)明材料，項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)即可通過(guò)綠色審批方式，實(shí)現(xiàn)當(dāng)日申請(qǐng)、當(dāng)日獲批。

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加速不等于放任，環(huán)境監(jiān)管“三不免”

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在各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門為防疫項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批加速度的同時(shí)，專家指出，環(huán)評(píng)審批速度加快，但是相關(guān)環(huán)評(píng)程序“一個(gè)都不能少”。

“為疫情防控項(xiàng)目開通了環(huán)評(píng)綠色通道，并不代表著可以隨便建設(shè)。”業(yè)內(nèi)專家指出，綠色通道，應(yīng)該是遵守項(xiàng)目環(huán)境可行性前提的基礎(chǔ)上，為方便企業(yè)建設(shè)并盡快投產(chǎn)，在常規(guī)審批環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上進(jìn)行適度簡(jiǎn)化，加快審批特事特辦性質(zhì)的做法。“綠色通道只是合理簡(jiǎn)化手續(xù)，方便項(xiàng)目盡快建設(shè)；不代表建設(shè)項(xiàng)目可以在不符合園區(qū)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策，違背”三線一單“等環(huán)評(píng)審批條件下開工建設(shè)。”

據(jù)專家介紹，環(huán)評(píng)審批綠色通道一般可以分兩種情況，一種是簡(jiǎn)化，就是環(huán)評(píng)審批不作為建設(shè)的前置條件，建設(shè)單位可以邊建設(shè)邊辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)；二是豁免，對(duì)于環(huán)境影響確實(shí)很小的項(xiàng)目，可以只編制登記表備案。但這兩種操作都要得到管理部門的許可。

以四川省為例，南京國(guó)環(huán)科技股份有限公司四川分公司的李杉解釋說(shuō)，屬疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)類建設(shè)項(xiàng)目，可采取“告知承諾制”審批、開辟審批“綠色通道”、特事特辦等方式及時(shí)辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。在能夠確保各類污染物達(dá)標(biāo)排放的前提下，對(duì)符合《四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》要求，經(jīng)地方疫情防控指揮部（或主管單位）認(rèn)定屬于防控新型冠狀病毒感染疫情的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目，因特殊情況開工前未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的，可在開工后補(bǔ)辦。

“此次四川省還在審批方式上鼓勵(lì)采取專家函審、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)審等不見面方式進(jìn)行。”李杉說(shuō)，“對(duì)于關(guān)鍵的選址、環(huán)境容量、污染治理設(shè)施等環(huán)節(jié)并沒(méi)有任何放松。”

業(yè)內(nèi)專家也強(qiáng)調(diào)，盡管現(xiàn)在處于特殊時(shí)期和特殊情況，但疫情防控項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的環(huán)保監(jiān)管不可免。“項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)格履行‘三同時(shí)’制度。污染治理措施不僅要在前期科學(xué)設(shè)計(jì)，在施工期落實(shí)到位，后續(xù)運(yùn)營(yíng)期還要嚴(yán)格監(jiān)管，確保治理設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)到設(shè)計(jì)的運(yùn)行效果。”

“優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程并不意味著環(huán)境監(jiān)管的缺失。”海南省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)防控新型冠狀病毒感染疫情項(xiàng)目建設(shè)單位的指導(dǎo)，督促建設(shè)單位自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，確保污染物達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控，對(duì)不符合審批要求的建設(shè)項(xiàng)目，依法不予審批。

各地在開啟綠色通道的通知中也注意到了這一點(diǎn)。

山西省生態(tài)環(huán)境廳要求各市在開辟綠色通道，提高審批服務(wù)的同時(shí)，要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，落實(shí)“三線一單”空間管控要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

四川省生態(tài)環(huán)境廳要求全省各市（州）生態(tài)環(huán)境局要嚴(yán)把審批質(zhì)量關(guān)，要指導(dǎo)建設(shè)單位依法依規(guī)合理避讓飲用水水源保護(hù)區(qū)（包括農(nóng)村集中式飲用水水源地）、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)。要督促建設(shè)單位自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，確保污染物達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控，自覺(jué)接受各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督管理。

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