□本報(bào)記者朱寧寧

在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，全國(guó)人大常委會(huì)近日通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。

此次全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的專門決定，屬于有關(guān)法律問(wèn)題的決定，具有法律效力。有效貫徹實(shí)施《決定》，使其真正落地，發(fā)揮應(yīng)有作用，必須下大力氣狠抓落實(shí)。

法律的生命力在于實(shí)施。“解決濫食野生動(dòng)物問(wèn)題，既要依法嚴(yán)厲打擊，又需要各方面共同努力，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。全體社會(huì)成員都要自覺增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí)，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶解讀《決定》時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

健全執(zhí)法管理體制

徒法不足以自行。《決定》的一個(gè)重要內(nèi)容，是對(duì)政府及其有關(guān)部門的貫徹實(shí)施職責(zé)予以明確，并進(jìn)一步健全了相應(yīng)的執(zhí)法管理體制。

《決定》規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證《決定》有效實(shí)施。包括組織動(dòng)員社會(huì)各方面，廣泛宣傳、正確理解《決定》出臺(tái)的重要意義和主要內(nèi)容，大力普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，為《決定》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境；依據(jù)《決定》和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定，細(xì)化落實(shí)《決定》的各項(xiàng)要求等。此外，《決定》還明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反《決定》和有關(guān)法律法規(guī)的行為；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和違法經(jīng)營(yíng)者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。

“《決定》的這些內(nèi)容十分重要和必要。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高利紅認(rèn)為，現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法對(duì)部分違法行為還存在著責(zé)任追究不明確、處罰力度較小等問(wèn)題。

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因此，高利紅建議，下一步修改野生動(dòng)物保護(hù)法時(shí)應(yīng)進(jìn)一步加大處罰力度，加重執(zhí)法人員的責(zé)任。此外，還應(yīng)新增禁止性規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，明確規(guī)定因野生動(dòng)物交易和食用引發(fā)病毒傳播甚至重大公共健康事件的法律責(zé)任。

研究具體落實(shí)問(wèn)題

《中國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)食用野生動(dòng)物的養(yǎng)殖產(chǎn)值達(dá)1250億元。如果按每年6%的增長(zhǎng)速度，食用野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)2018年的總產(chǎn)值達(dá)1400多億元。

值得關(guān)注的是，考慮到此次《決定》的出臺(tái)實(shí)施，可能會(huì)給部分飼養(yǎng)動(dòng)物的農(nóng)戶帶來(lái)一些經(jīng)濟(jì)損失，《決定》明確，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償。

對(duì)此，山東大學(xué)動(dòng)物保護(hù)研究中心主任郭鵬認(rèn)為，為了更好地落實(shí)《決定》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)對(duì)具體問(wèn)題加以進(jìn)一步研究。比如，對(duì)于一些養(yǎng)殖業(yè)的限期退出或轉(zhuǎn)型問(wèn)題以及一些不能再銷售也無(wú)法放歸的動(dòng)物的處置問(wèn)題等。

“對(duì)于前者，可以考慮由政府賠付或者給予轉(zhuǎn)型的技術(shù)與市場(chǎng)支援。特別是在近野生動(dòng)物棲息地的鄉(xiāng)村，積極推動(dòng)保護(hù)地友好型經(jīng)濟(jì)，開發(fā)保護(hù)地友好型手工產(chǎn)品，用特殊標(biāo)識(shí)及綠色銷售通道來(lái)幫助當(dāng)?shù)厝税l(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)于后者，可以發(fā)動(dòng)一些社會(huì)力量，比如動(dòng)物保護(hù)組織、個(gè)人等，對(duì)動(dòng)物進(jìn)行人道與妥善安置。此外，還可以考慮批準(zhǔn)在適當(dāng)?shù)貐^(qū)建立放生園與護(hù)生園，由相關(guān)機(jī)構(gòu)組織來(lái)接手動(dòng)物并進(jìn)行后續(xù)管理。”郭鵬說(shuō)。

引入更多社會(huì)力量

“除了各級(jí)人民政府之外，全面落實(shí)《決定》，還應(yīng)充分發(fā)揮群眾自治組織、社會(huì)組織和志愿者的力量。”高利紅說(shuō)。

高利紅指出，一方面，隨著我國(guó)社會(huì)文明程度的逐漸提高，群眾自治組織、社會(huì)組織和志愿者等在保護(hù)野生動(dòng)物方面已具有強(qiáng)烈的意愿、充沛的精力和充足的財(cái)力，在一定意義上可以降低政府的運(yùn)營(yíng)成本和工作難度。另一方面，應(yīng)該看到，禁止食用與交易野生動(dòng)物不應(yīng)單單停留在法律規(guī)定之上，而應(yīng)深入普通社會(huì)群眾心里，否則“有令不行，有禁不止”的現(xiàn)象將會(huì)再次出現(xiàn)，野生動(dòng)物保護(hù)法的執(zhí)行仍然無(wú)法落到實(shí)處。

“當(dāng)然，在充分發(fā)揮社會(huì)力量的過(guò)程中要考慮到信息公開，還應(yīng)適當(dāng)考慮到少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和文化等。”高利紅說(shuō)。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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