2019年底，北京市正式在全市中小學和幼兒園全面推行校長職級制，這表明經過此前三年多的調研討論，方案最終塵埃落定。

這次校長職級制改革采用了“不分階段搞試點，全面入級、整體推行”方式，在短短三個月時間內，順利完成了全市3700多人的任職級別、定級入級和工資兌現。

這項改革目標明確、態度堅決、設計完整、范圍廣泛，充分體現北京市教委的政策設計力和執行力。整個校長職級制改革的平穩推進，也成為基礎教育領域改革的一次成功嘗試。

從任命制到校長職級制

新中國成立以來，我國中小學校長一直實行任命制。在一些省份，中小學校長還具有行政級別，完全套用正縣、副縣、科、股等級別。學校與行政級別掛鉤，對校長隊伍專業化建設和學校管理極為不利，難以保證校長專業成長和按教育規律辦學。

長期以來，基礎教育領域存在著校長缺乏教育理想、教育創新內在動力不足、教育管理制度機制不夠靈活等問題，都與校長專業發展道路不暢通密切相關，嚴重影響了學校管理的科學化、專業化水平。

上世紀90年代中期，上海市在全國率先試點實行校長職級制，開啟了校長管理制度改革探索。

1999年，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》正式提出要“試行校長職級制，逐步完善校長選拔和任用制度”。

隨后山東省濰坊市、廣東省廣州市和中山市、江蘇、浙江等地，都相繼實施校長職級制改革探索。

經過全國各地20多年的局部試點，在一個更廣大范圍內全面推行中小學校長職級制改革的條件已經成熟，政策越來越明朗，機制制度也呼之欲出，北京市在這個時候推出校長職級制可謂水到渠成。

結合實際探索北京方案

北京市中小學校長職級制改革包括校長專業發展水平、選拔任用制度、任期目標管理制度、考核評價標準、績效工資制度和獎懲機制等一系列制度，需要充分預判和防止各種教育風險。

北京市將校長職級制改革與中小學教師績效工資改革同時推進，無形中增加了這項改革的關注度和風險度。從操作來看，對北京市教委的政策執行力是一次嚴峻的考驗。

北京市將校長職級分為四級八等，拉開級等之間的績效工資差距，相鄰兩個級等之間績效工資差距在400至1000元。

同時，把中小學校長的工資拿到區一級統一發放，明確校長的詳細考核指標，建立更嚴格的校長考核制度，充分肯定校長的作用發揮，充分調動校長辦學治校的積極性、主動性。

全市3700多人全部納入職級評審認定范圍，最終評選出首批特級校長93人，高級校長近900人。

北京市實行中小學校長任期目標管理制度，中小學校長一般任期為3—6年。同時將建立中小學特級校長流動制度，引導優秀校長從中心城區向郊區學校、從優質學校向一般學校流動。

每次評審過程中設置不超過20%特級校長指標作為校長流動專項指標，經過評審認定后直接到本區對口合作交流的郊區學校、農村學校（鄉村和鎮區學校）或新建學校支援工作。

校長職級制有效解決了制約校長專業成長和按教育家精神辦學的諸多問題。校長職級制改革越來越成為支撐教育均衡發展、提高教育質量與水平、讓人民滿意的關鍵舉措。

校長職級制解放了校長，搭建了校長專業成長的平臺，為教育綜合改革鋪平了道路；設立若干遞進發展職級，暢通拓展校長職業發展空間；適當提升校長的待遇水平，激發校長工作的主動性和積極性；淡化學校或校長的行政色彩，理順校長隊伍的管理體制，進一步促進校長隊伍專業化建設。

持續關注改革效果

從總的方面看，推進校長職級制改革需要注意以下三個方面：

一是頂層政策設計完整。校長職級制改革的關鍵在于設計科學完備的職級制度，創設職級能上能下、待遇能高能低、崗位能進能出的競爭機制，建立起重辦學績效的正向激勵機制。

當然，校長職級制的實行還必須考慮可能會帶來的負面影響，比如，如果部分校長對職級制將校長分為不同層次的管理方法存在異議，就會在一定程度上影響職級制激勵功能的發揮。

二是建立獨立的職級序列。校長職級制需要研究出臺將校長職級納入到專業技術職務體系之中的相關政策空間，為校長職級爭取“名分”。通過制度規定使校長成為名副其實的、獨立門類的專業技術人員。

同時，建立以能力和績效為基礎的“雙核”薪酬體系，使代表能力的級等工資與代表辦學業績的績效工資成為職級薪酬的主體，也可以單獨設定集團化校長職級津貼，適當提高該項津貼在集團校長薪酬總數中的比例。

三是納入現代學校治理體系建設。推進校長職級制改革，就要加快以“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”為表征的現代學校治理體系建設。

要完善中小學校長負責制，建立學校章程，加強教職工代表大會職能，健全家長委員會，建立社會參與學校民主監督管理機制，確保教師、學生、家長和社會有效行使學校治理權，充分表達利益訴求和意見主張，并起到積極影響決策的作用。

師生有權對校長進行評議，建立以滿意度為導向的校長權力制約機制，保障校長權力在行政監督和民主監督下陽光運行。

總之，教育是國之大計、黨之大計。如何建設一支堅定地為黨育人、為國育才的政治素質過硬的校長隊伍，吸引優秀人才長期任職校長崗位，是當今教育改革的核心話題。

中小學校長在基礎教育改革發展中擔負著重要使命，造就一支高素質專業化的中小學校長隊伍，是關系北京市中小學全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、培養全面發展的社會主義建設者和接班人的戰略任務，是推進教育現代化、服務經濟社會發展、辦好人民滿意教育的根本保障。

（作者單位：北京市海淀區教育科學研究院）

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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