本報記者李遠方

近日，蘇州、天津等地在原有人才引進政策的基礎(chǔ)上，又出臺了新的人才落戶政策。自去年12月底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》以來，各地出臺人才落戶政策的速度明顯加快。

和以往的“搶人”大戰(zhàn)相比，新一輪人才政策有哪些新動向，落戶放寬對各地樓市將產(chǎn)生多大的影響？

多地放寬落戶條件

蘇州、青島、天津近日紛紛出臺政策，大幅放寬人才落戶條件。其中，蘇州瞄準高端人才和急需人才，天津更看重技能型人才。

3月19日，蘇州市人民政府發(fā)布《關(guān)于調(diào)整人才落戶相關(guān)政策的通知》，該通知第一條規(guī)定，有來蘇就業(yè)意愿并符合以下條件之一的人員，在人事檔案轉(zhuǎn)入后可申請辦理落戶：在國（境）外取得學(xué)士及以上學(xué)位并取得國家教育部學(xué)歷學(xué)位認證的留學(xué)人員；具有全日制本科學(xué)歷及學(xué)士學(xué)位以上人員；具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員。以上人員中博士研究生、正高級專業(yè)技術(shù)職稱人員年齡不超過55周歲，碩士研究生、副高級專業(yè)技術(shù)職稱人員年齡不超過50周歲，本科學(xué)歷人員年齡不超過45周歲。

蘇州人才新政對標(biāo)國際慣例和國內(nèi)最優(yōu)政策，緊扣蘇州先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，瞄準高端人才和急需人才，政策力度之大，被稱為“王炸”級人才新政。

3月17日，青島市人力資源和社會保障局發(fā)布“聚青行動計劃”。根據(jù)該計劃，在青高校在校大學(xué)生（含畢業(yè)學(xué)年），可申請在所在院校的學(xué)生集體戶落戶。青島市以外（含國、境外）高校畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生，可依次選擇在本人合法固定住所、親屬（指父母、配偶）家庭戶和市人才集體戶落戶。

3月14日，天津市人社局、市公安局、市教委發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整技能型人才引進工作的通知》，單獨對技能型人才在天津落戶進行了明確。通知強調(diào)，為深入實施“海河英才”行動計劃，支持天津市“一基地三區(qū)”建設(shè)，對技能型人才引進落戶條件進行調(diào)整。

通知規(guī)定，高等職業(yè)院校畢業(yè)、在天津市用人單位就業(yè)，符合下列要求之一的可按技能型人才引進：不超過30周歲；具有高級職業(yè)資格或在津工作滿一年，不超過35周歲；具有技師職業(yè)資格，不超過40周歲；具有高級技師職業(yè)資格，不超過50周歲。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)、在津工作滿一年，符合下列要求之一也可按技能型人才引進：具有高級職業(yè)資格，不超過35周歲；具有技師職業(yè)資格，不超過40周歲；具有高級技師職業(yè)資格，不超過50周歲。

從整體來看，天津本次人才新政對于技能型人才在津落戶條件比之前放寬，降低了一部分人的落戶門檻，體現(xiàn)出對人才需求從“高學(xué)歷”逐步向“高能力”的轉(zhuǎn)變。

人才流動改革提速

相關(guān)政策的出臺主要是為了促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動。

去年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，提出全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

今年，很多城市開始落實該意見，如人口大省山東，除青島、濟南以外的14個城市將全面取消落戶條件；廣東除深圳、廣州之外19個城市取消落戶條件。

對此，人力資源社會保障部有關(guān)負責(zé)人表示，相關(guān)政策的出臺主要是為了促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院宏觀研究部主任賈晉京表示，各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不同，所需人才也不同。例如，北京和上海等處于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新階段的城市，對研發(fā)型人才的吸引力比較強。那些產(chǎn)業(yè)集群正處于規(guī)模擴張階段的城市，對其他類型的人才更有吸引力。按照各自需求推動人口流動，有助于更合理地匹配人才。

國務(wù)院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師姚景源表示，經(jīng)濟要有活力，人才要素的自由流動很重要，不斷吸納人才是城市發(fā)展向好的關(guān)鍵。對人口老齡化比較嚴重的城市，未來應(yīng)更多地吸引人口，為城市發(fā)展注入新活力。

上海社會科學(xué)院研究員高子平提出，近年來，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)正在深刻影響經(jīng)濟形態(tài)的演進與社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并直接誘發(fā)了全球人才爭奪。我國需要以更寬廣的胸懷、更積極有效的舉措，在加大本土人才培養(yǎng)力度的同時，站在更高的歷史起點上，既要對外開放，也要對內(nèi)開放。

對樓市調(diào)控影響有限

各地出臺的吸引人才政策中，優(yōu)惠購房只是其中一部分。因此，不能將人才政策等同于房地產(chǎn)調(diào)控放松。

在各種人才新政中，降低買房難度是招攬人才最常用的手段。例如，浙江溫州此前就出臺政策宣布“本科生7折買房”；廣東佛山的人才新政則規(guī)定，在佛山工作且具有本科及以上學(xué)歷或中級工及以上職業(yè)資格的人才，首套購房不受戶籍和個稅、社保繳存限制。

廣州市白云區(qū)人力資源和社會保障局日前發(fā)布人才新政明確，在白云區(qū)連續(xù)工作滿一年，具備中級或以上專業(yè)技術(shù)職稱、或具有大專及大專以上學(xué)歷、或在白云區(qū)注冊企業(yè)擔(dān)任中高級管理職務(wù)，即可在白云區(qū)江高、人和、太和、鐘落潭四鎮(zhèn)范圍之內(nèi)享受廣州市同等戶籍待遇（直接購房）。

這些政策引發(fā)了人們的疑問，部分城市是否存在通過降低引進人才門檻而變相放松房地產(chǎn)市場調(diào)控的問題？

有業(yè)內(nèi)人士表示，各地出臺人才政策的真實目的是為了吸引人才，政策本身包含的內(nèi)容也較多，優(yōu)惠購房只是其中一部分。因此，不能將人才政策等同于房地產(chǎn)調(diào)控放松。2019年，全國各地積極落實城市主體責(zé)任制，穩(wěn)步推進“一城一策”試點，房地產(chǎn)市場總體保持平穩(wěn)運行，實現(xiàn)了穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo)。2020年，我國仍將堅持不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案，著力建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控的體制機制。以蘇州為例，其最新人才政策確實有較大幅度的調(diào)整，能增加潛在購房需求，但政策本身不是針對樓市，只會對樓市產(chǎn)生間接影響。當(dāng)下，蘇州的限購政策仍然十分嚴厲，因此，此次出臺的人才新政對房地產(chǎn)市場影響有限。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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