作者：柳華文（中國社會科學(xué)院國際法研究所副所長、研究員）

突如其來的新冠肺炎疫情正在世界范圍內(nèi)肆虐，各國正在奮力抗疫。而國家之間的合作對于戰(zhàn)勝這一有著世紀性影響的國際挑戰(zhàn)具有重要意義。國際法主要是調(diào)整國家間關(guān)系的規(guī)則體系，為國家之間的互動提供準繩。越是在重大挑戰(zhàn)的時刻，越需要國際協(xié)調(diào)與合作。世界和平與發(fā)展如此，戰(zhàn)勝疫情同樣如此。

第一，國際法為國際合作奠定基礎(chǔ)，雖然有其局限性，但是必不可少，不可替代。國際法與國內(nèi)法有密切的聯(lián)系，但是又有很大的區(qū)別。國內(nèi)法調(diào)整國內(nèi)生活的方方面面，國際法則因為不存在“世界政府”或者“世界警察”，國際立法并非應(yīng)有盡有，制度體系特別是實施機制也有很大局限。世界衛(wèi)生組織是聯(lián)合國在國際衛(wèi)生領(lǐng)域的政府間專門機構(gòu)，本身并無在會員國國內(nèi)采取具體舉措的決策權(quán)和執(zhí)行力，它的成功運作取決于會員國的有效投入和善意配合。同時，國際衛(wèi)生領(lǐng)域涉及跨國界的流行性疾病的預(yù)防和應(yīng)對，是典型的需要國際法發(fā)揮作用的領(lǐng)域。世界衛(wèi)生組織為國際衛(wèi)生領(lǐng)域的信息共享、疫情防控、科研攻關(guān)等提供不可替代的合作平臺和工作指引。在重大疫情應(yīng)對過程中，每一個國家的努力都很關(guān)鍵，但都離不開國際合作，需要根據(jù)國際法，在世界衛(wèi)生組織的組織協(xié)調(diào)下，實現(xiàn)團結(jié)抗疫的整體目標。任何國家在應(yīng)對疫情時更需要尊重、遵守國際法規(guī)則，不應(yīng)隨意對他國及其人民進行污名化、歧視或者破壞國家間的正常經(jīng)貿(mào)合作，也不應(yīng)貶低世界衛(wèi)生組織的地位，妨礙它發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用。

第二，國際法上關(guān)于國家責(zé)任的確定和追責(zé)的方式有其嚴格的法理和法律要求，國際法上不存在對于傳染病發(fā)現(xiàn)地國或者起源地國的追責(zé)的規(guī)則或者先例。人類的歷史是不時遭受疫病侵襲和傷害的歷史。作為科學(xué)問題，準確確定疫情的起源、起因并非易事，人類對許多嚴重的傳染性疾病還沒有完全認知。對于受疫情影響地區(qū)或者人群的歧視、迫害等“二次傷害”是沒有道理的、不公平的。聯(lián)合國國際法委員會編纂的《國家對國際不法行為的責(zé)任條款草案》反映現(xiàn)在國際社會權(quán)威的國際法法理。其第一條規(guī)定：“一國的每一國際不法行為引起該國的國際責(zé)任。”本次疫情暴發(fā)和控制過程中，中國并未違反國際法義務(wù)，不存在國際不法行為，也就不存在國際責(zé)任。相反，中國有效應(yīng)對疫情，并為世界范圍內(nèi)的疫情應(yīng)對贏得了時間、提供了有效經(jīng)驗，作出并正在繼續(xù)作出貢獻。目前要求中國“道歉”或者“賠償”之類的說法和舉動是沒有國際法上的依據(jù)的。

第三，國際法和相關(guān)國家實踐并不支持在國內(nèi)法院起訴他國政府及其機構(gòu)。“平等者之間無管轄權(quán)”，這一羅馬法原則在國際法上體現(xiàn)為國家豁免原則，也獲得當代的國內(nèi)司法實踐的支持。以美國為例，根據(jù)美國《外國主權(quán)豁免法》，美國法院尊重其他國家的國家管轄和國家主權(quán)豁免，主要有兩個例外，一是國家從事商業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)行為，另一個是對美國產(chǎn)生的侵權(quán)行為，而且侵權(quán)行為必須發(fā)生在美國管轄范圍以內(nèi)。中國對疫情的治理是發(fā)生在中國國內(nèi)的行為，并不屬于上述兩種豁免例外的情況。美國密蘇里州的總檢察長竟然提出動用美國《反恐法案》來主張新的主權(quán)豁免例外，把疫情的發(fā)生和應(yīng)對曲解成恐怖主義，這種陰謀論缺乏公論和事實基礎(chǔ)。在美國出現(xiàn)的針對中國的訴訟無論從國際法還是美國國內(nèi)的法律來看，均無法律依據(jù)。專業(yè)的法律人士將此類缺乏法律基礎(chǔ)的訴訟稱為濫訴。這類訴訟是借用法律程序制造法律之外的輿論和政治影響。

第四，非歧視是國際法特別是國際人權(quán)法的基本原則。現(xiàn)在世界衛(wèi)生組織引導(dǎo)正確命名新型病毒，避免歧視和污名化，是有力開展疫情國際合作的重要保障。出于愚昧、無知和恐懼，人類從古代開始，就有針對傳染性疾病病患的歧視、迫害和傷害。即使現(xiàn)代社會，也屢屢發(fā)生與病毒命名相關(guān)的歧視和污名化問題。在過去一個多世紀，經(jīng)常出現(xiàn)根據(jù)地理位置命名新發(fā)現(xiàn)的病毒和疾病的情況，如西班牙流感、克里米亞-剛果出血熱、中東呼吸綜合征、埃博拉病毒等。這種把疾病或病毒和地名聯(lián)系在一起的錯誤做法，導(dǎo)致相關(guān)或鄰近國家、地方和人民遭受不應(yīng)有的污名、歧視甚至傷害，當?shù)氐慕煌ā⒙糜巍①Q(mào)易、經(jīng)濟活動等都受到負面的影響。針對以往的慘痛教訓(xùn)，2015年5月，世界衛(wèi)生組織發(fā)布新型人類傳染病命名“最佳實踐”指引。今年2月11日，世界衛(wèi)生組織發(fā)布了新冠肺炎疾病的名稱“COVID-19”。這有利于防止疫情應(yīng)對中重蹈覆轍、出現(xiàn)污名化現(xiàn)象，有助于遏止個別國家已經(jīng)出現(xiàn)的將疫情與特定國家和地區(qū)掛鉤的行為。現(xiàn)在一些國家出現(xiàn)的針對新冠肺炎疫情的歧視性言論和行為，涉及嚴重的種族歧視，觸及法律底線，應(yīng)當防止和杜絕，這是歷史教訓(xùn)的總結(jié)，任何國家和個人都不應(yīng)該開歷史的倒車。

第五，國際法是國際社會長期形成的共識，維護的是國際社會的整體利益，不應(yīng)有選擇性的例外。國際法有“禁止返言”的原則，意味著各國對國際法的立場應(yīng)該是前后一貫的。不同時期，不論哪個國家成為疫情的發(fā)源地國、發(fā)現(xiàn)國，都需要獲得公平公正的對待。中國作為疫情的發(fā)現(xiàn)國，為疫情的發(fā)現(xiàn)和早期應(yīng)對、相關(guān)科研與治療水平的推進、為國際社會贏得應(yīng)對疫情的時間窗口作出了重大貢獻，獲得國際社會包括不同國家和國際組織的肯定和贊揚。個別國家出現(xiàn)違背主權(quán)豁免原則、針對中國的所謂司法“追責(zé)”的主張；美國國會議員甚至鼓吹修改國內(nèi)法，以適應(yīng)追究所謂中國責(zé)任的需要。這是一種有選擇性的、針對特定國家的“法律戰(zhàn)”，不僅不公平，于法無據(jù)，更破壞了國際法律秩序和法治精神。從歷史角度看，不同國家都曾經(jīng)受到流行性疾病的打擊，比如美國就是一些傳染性疾病和健康危機的源頭。國際社會需要的是攜手應(yīng)對不以國家和人的意志為轉(zhuǎn)移發(fā)生的疫情，而不是在事實或者法律上敵視或者懲罰與疫情相關(guān)的國家。各國都應(yīng)該在國際法的框架下開展合作，不應(yīng)該違背國際法，當知“己所不欲，勿施于人”。

只有各國政府和人民成熟、理性地看待歷史和現(xiàn)實，尊重法治精神，遵守國際法原則和規(guī)則，才可以“不畏浮云遮望眼”，勠力同心戰(zhàn)勝疫情，讓人類的健康之舟穩(wěn)健前行。

《光明日報》（ 2020年04月29日 02版）

[責(zé)任編輯：楊凡、費燕妮]

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