本報記者 楊揚(yáng) 黃穎 繆琴

5月17日，全國兩會召開前夕，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，力挺西部的重磅舉措向社會發(fā)布，意義重大。

5月22日，十三屆全國人大三次會議上，政府工作報告就加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對繼續(xù)推動西部大開發(fā)、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)行專門表述，備受矚目。

就在此前剛剛閉幕的四川省兩會、成都市兩會上，真知灼見急切被傳遞、被關(guān)注；“成都怎么干”頻頻被審視、被解讀。人們深知——2020年，西部、四川、成都在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局以及城市群發(fā)展戰(zhàn)略的“棋盤”上，已再次成為舉足輕重的“必爭之地”，頗受關(guān)注。

成都之于中國，一直是一座無法忽視，備受期許的城市。

去年，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》將成都至廣西北部灣出海通路列入三條“南向通道”主通道之一，國家南向開放合作局面里有了成都的重要一席；今年年初，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈上升為國家戰(zhàn)略，中央明確支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，這是繼中央提出雄安新區(qū)建設(shè)貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，以及深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)之后，又一個支持建設(shè)的示范區(qū)；緊隨而來，新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的《指導(dǎo)意見》明確提出，“鼓勵成都加快建設(shè)國際門戶樞紐城市”，“研究按程序設(shè)立成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”……

當(dāng)成渝雙城聚勢啟航，西部大開發(fā)進(jìn)入2.0時代。一大批重大戰(zhàn)略相繼落地，城市長遠(yuǎn)發(fā)展的勢能加速積蓄，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)再次顯現(xiàn)——中華民族偉大復(fù)興引領(lǐng)大城崛起，在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上的關(guān)鍵之年，人們看到的不過是一座城市的機(jī)遇。于危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，2020年對成都而言，再次開啟的則是以世界城市體系標(biāo)定坐標(biāo)的一段更宏大敘事。

主政考量

一座城市“謀近”與“謀遠(yuǎn)”的選擇

“攻心聯(lián)”，武侯祠中高掛，讓治蜀者深思，體現(xiàn)川人對“謀”的推崇。

智者善謀。于城市的主政者而言，“謀城”的衡量，是以怎樣的思想和理念引領(lǐng)城市發(fā)展，還有著對城市發(fā)展“謀近”和“謀遠(yuǎn)”的考量。

答案因一場突如其來的新冠肺炎疫情而異常清晰。

不久前成都市兩會上，代表委員們在探討城市“韌性”時，反復(fù)提到3年前幾個“當(dāng)時看來感覺有點(diǎn)超前”的決定——市第十三次黨代會召開后，成都先后在全國率先設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會，作出關(guān)于規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的決策。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念。也正是在那次黨代會上，成都作出加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的決定。

3年后當(dāng)疫情發(fā)生，始終把人民的身體健康和生命安全放在首位，成都44萬名黨員干部和社區(qū)工作者筑牢社區(qū)疫情防控“最后一米”，僅用10多天時間就完成了對全市4357個社區(qū)（村）和6.37萬個小區(qū)的3輪排查，建立“一院一檔”“一房一戶”臺賬，精準(zhǔn)傳遞疫情防控指令。

疫情期間，成都兩次發(fā)布《成都新經(jīng)濟(jì)企業(yè)疫情防控能力清單》，提出將面向全球持續(xù)發(fā)布1000個新場景和1000個新產(chǎn)品，僅4月29日的新經(jīng)濟(jì)“雙千”發(fā)布會，場景釋放投資需求就達(dá)612億元。

在重啟經(jīng)濟(jì)“恢復(fù)鍵”的過程中，城市的不同主體都在感慨，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)鏈配套同城化，是企業(yè)有效應(yīng)對各種不確定性風(fēng)險、事關(guān)生死存亡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是應(yīng)對日益加劇的行業(yè)競爭壓力塑造比較優(yōu)勢的核心支撐。

歷史從不會無緣無故“開掛”，每一次“開掛”都是一種著眼長遠(yuǎn)的厚積薄發(fā)。3年布局，意外因疫情得以檢驗，成都成為全國千萬以上人口城市中感染率最低的城市之一和副省級以上城市中經(jīng)濟(jì)恢復(fù)最快的城市之一。

對城市而言，“謀近”和“謀遠(yuǎn)”會是一種兩難?！爸\近”，立竿見影，短時間有所收成；“謀遠(yuǎn)”，波瀾不驚，長時間潤物無聲。當(dāng)歷史的坐標(biāo)拉長，“近”與“遠(yuǎn)”成為一種相對，“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”顯現(xiàn)出的是謀萬世和謀全局的深遠(yuǎn)。

雙城經(jīng)濟(jì)圈，成都向東、重慶向西。5月6日掛牌的成都東部新區(qū)，追溯其發(fā)端，正是3年前還頗具爭議的“東進(jìn)”戰(zhàn)略。

一個增長測算三年來時常被提及：從2010年開始，成都常住人口和實際服務(wù)人口的年均增長分別約35萬和55萬。照此測算，很有可能在2040-2050年間，成都人口將達(dá)3000萬左右，與現(xiàn)在北京上海大致相當(dāng)。很明顯，傳統(tǒng)意義上龍門和龍泉兩山之間的成都，將無法承載，“大城市病”將更加顯現(xiàn)。

預(yù)，則立。翻越龍泉山背后的人口數(shù)學(xué)題，是一道城市發(fā)展道路上必須面對的考題。頂著爭議，以“千年立城”的勇氣，當(dāng)時的成都選擇 “跳出去”重新布局城市格局。

與“東進(jìn)”戰(zhàn)略巧合的是，在論證雄安新區(qū)選址時，習(xí)近平總書記曾特別指出，從國際經(jīng)驗看，解決“大城市病”問題基本都用“跳出去”建新城的辦法。

回頭看去，幾天前的市政協(xié)十五屆三次會議聯(lián)組會上分析了一組數(shù)據(jù)，有關(guān)“東進(jìn)”戰(zhàn)略實施以來，“東進(jìn)”區(qū)域?qū)Τ啥既丝诤徒?jīng)濟(jì)承載力以及環(huán)境容量方面的貢獻(xiàn)，“具體數(shù)值還要進(jìn)一步測算，但成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)?！?/p>

因應(yīng)未來

一次關(guān)于建城的形態(tài)創(chuàng)新和邏輯回歸

為城市“謀遠(yuǎn)”，是為了因應(yīng)未來。

而當(dāng)下，未來已來。

當(dāng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在國家戰(zhàn)略中上升到與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展相同定位，相較于外界的種種熱議和解讀，作為極核之一的成都對未來有著更加理性而深度的考量。

如何唱好“雙城記”？也是在成都市兩會上，四句話被代表委員反復(fù)提及：建設(shè)示范區(qū)，探索新時代城市發(fā)展新路子；走好“東進(jìn)”路，提高人口和經(jīng)濟(jì)承載能力；共建科學(xué)城，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能；做強(qiáng)增長極，建設(shè)現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系。通俗、好記、便于理解。

四句話的提出，背后是對六個方面戰(zhàn)略機(jī)遇的深刻分析——提升發(fā)展新勢能、塑造城市新形態(tài)、拓展承載新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、培育創(chuàng)新新動能、加快形成開放新態(tài)勢戰(zhàn)略機(jī)遇。

面對未來發(fā)展，保持戰(zhàn)略路徑上的科學(xué)高效，對城市的主政者而言，尤為重要。

“人們?yōu)榱松疃鴣淼匠鞘?，為了生活得更好而留在城市?！背鞘械暮诵氖侨?。兩段話，都描述著城市的最高境界——生活城市?/p>

2018年，習(xí)近平總書記在四川成都天府新區(qū)考察時，首次提出“公園城市”理念。今年1月中央財經(jīng)委員會第六次會議明確支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“兩中心兩地”的定位中，也直指高品質(zhì)生活宜居地。

北緯30°神奇緯線和“胡煥庸線”穿過的成都，擁有特大中心城市里最大海拔落差、獨(dú)特動植物多樣性的生態(tài)資源，城域范圍內(nèi)雪山、森林、湖泊、草甸、平原錯落有致?！巴拼耙娞?，開門見綠”的成都具備這樣的先天條件。

將新時代中國特色和濃郁地方特質(zhì)相結(jié)合，成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，有別于已有的國內(nèi)城市發(fā)展之路，又有別于先發(fā)國家的城市現(xiàn)代化之路，創(chuàng)造的是一種新的城市形態(tài)，將為市民帶來美好生活體驗，為更多的世界公民創(chuàng)造可感知、可參與、可傳播的新的生活意境、生活場景。

全國兩會上，全國人大代表、四川省工商聯(lián)副主席王麒，帶來了《關(guān)于推廣公園城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建議》，“成都公園城市的特質(zhì)，讓越來越多的人才‘用腳投票’來到這里?！痹谕貅杩磥?，可探索建立“公園城市”建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，以此將公園城市這一城市發(fā)展新范式廣泛推廣。

5月6日，成都東部新區(qū)舉行授牌儀式。位于成渝發(fā)展主軸線，承接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，管理面積覆蓋920平方公里的新區(qū)，歷時三年終落子。與授牌同頻的，是《成都東部新區(qū)總體方案》正式印發(fā)。緊鑼密鼓的，總投資2385.03億元的51個項目集中開工。

東部新區(qū)直面的將是未來發(fā)展，城市空間布局和生活高質(zhì)量要求的結(jié)構(gòu)性矛盾。從追求城市集聚效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)總量的增長，到回歸初心、為人們未來美好生活空間建構(gòu)，建城邏輯回歸那就意味著整個城市的空間布局回歸，破除點(diǎn)狀圈層擴(kuò)散的發(fā)展模式，形成促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)平衡新的城市發(fā)展模式。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長、著名城市規(guī)劃專家李曉江認(rèn)為，東部新區(qū)將是成都發(fā)展戰(zhàn)略的一次重要轉(zhuǎn)移：成都將從單中心的發(fā)展模式，向組團(tuán)式的都市圈發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。

在全國兩會上，成渝兩地代表委員們對“東西對進(jìn)”的未來崛起，關(guān)注尤甚。東部新區(qū)之于成都東進(jìn)、重慶西擴(kuò)的雙城經(jīng)濟(jì)圈意味著什么？在全國人大代表、四川大學(xué)商學(xué)院院長徐玖平看來，這樣的戰(zhàn)略設(shè)計贏來了歷史的新機(jī)遇；代表著成都“有為敢有位”，為唱好“雙城記”思行并進(jìn)，更讓新區(qū)成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新的名片。

后發(fā)超越

一場從增長極到動力源的跨越

無可辯駁，世界城市等級體系的劃分，很大程度上由城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在全球分工的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和價值鏈來決定。世界先進(jìn)城市、沿海先發(fā)城市和中西部內(nèi)陸城市，成都在三大城市等級體系中的定位，處于第三層級。

繼續(xù)延續(xù)幾十年來形成的承接產(chǎn)能轉(zhuǎn)移模式，成都將永遠(yuǎn)處于“鏈條”低端。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動能，后發(fā)超越的目標(biāo)指向明確——就是為了牢牢掌握中國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展話語權(quán)，搶占新經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。三年發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)從18萬家增至36萬家，獨(dú)角獸企業(yè)從0到6，新經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入突破4000億元，新經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)、新職業(yè)人群規(guī)模均居全國第三，2019年新經(jīng)濟(jì)增長48%，為成都連續(xù)12個季度保持8%的增長提供了基礎(chǔ)，更為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，重構(gòu)強(qiáng)大內(nèi)在動力提供了重要支撐。

以新經(jīng)濟(jì)為主體的城市發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，將是城市從增長極到動力源的形成過程?！翱萍紕?chuàng)新策源地”這個詞近來被頻繁提及。中央明確，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，成渝共建西部科學(xué)城。

成渝建“圈”，共建西部科學(xué)城一子活棋，成為川渝轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新動力源。打開成渝創(chuàng)新地圖：121所高校、178萬在校大學(xué)生、18個國家重點(diǎn)實驗室、7290家高新技術(shù)企業(yè)和87個眾創(chuàng)空間密布于此。川渝兩地科技部門簽署合作框架協(xié)議；天府新區(qū)、成都高新區(qū)分別與重慶兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)攜手簽約。數(shù)據(jù)一旦聚集裂變，這里將成為支撐創(chuàng)新策源潛力和轉(zhuǎn)化市場空間的巨大能量場。

“成渝兩地共建西部科學(xué)城，將從根本上增強(qiáng)區(qū)域研發(fā)能力，也是提升區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力和應(yīng)用能力的重要平臺?！本凸步茖W(xué)城的命題，全國人大代表、重慶市經(jīng)信委主任陳金山對“共建”之舉，充滿期待。

一座城市在做強(qiáng)增長極，建設(shè)現(xiàn)代化開放性產(chǎn)業(yè)體系下，有著諸多選項。“雙城記”里的成都，擁有著一個特有的選項——提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。這是對城市發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)組織方式的重大調(diào)整。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的兩個中心城市是世界十大城市群當(dāng)中唯一人口和經(jīng)濟(jì)雙增長的城市群?！半p城記”里，兩地將探討共建多式聯(lián)運(yùn)集疏系統(tǒng)，共享中新、中日開放合作項目外溢紅利，構(gòu)建形成以成渝為核心節(jié)點(diǎn)、西部為戰(zhàn)略腹地的國際大通道和全球供應(yīng)鏈體系，深刻改變成渝之間依托灌區(qū)廊道拓展和水道沿江推進(jìn)的背向獨(dú)立發(fā)展格局。全國兩會上，代表委員展開熱烈討論——建議從國家層面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域布局引導(dǎo)，支持成都、重慶共建現(xiàn)代裝備制造基地，帶動成渝主軸線區(qū)域現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)構(gòu)建有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)——2017年7月，成都基于“構(gòu)建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”做出的決策。三年來，功能區(qū)引進(jìn)重大項目411個、總投資6785.11億元，均占全市總量的九成以上；集聚工程技術(shù)、研究中心超1200家，引進(jìn)高層次人才140名、頂尖團(tuán)隊14個……

今年3月，為增強(qiáng)各功能區(qū)的耦合效應(yīng)，全市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈數(shù)量由17個調(diào)整為14個。下一步，還將產(chǎn)業(yè)社區(qū)打造成產(chǎn)城一體的城市公共空間。

從“產(chǎn)城人”到“人產(chǎn)城”，成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展導(dǎo)向愈發(fā)鮮明。

下好“先手棋”。5月19日，連續(xù)三場系列新聞發(fā)布會聚焦“打造同城化發(fā)展支撐點(diǎn)，推動成德眉資交界地帶融合發(fā)展”。在成資交界地帶、成德交界地帶、成眉交界地帶的多個城市片區(qū)和城市帶，多項具體的實施方案逐一公布。一個以成都為極核的都市圈正在成勢見效，到2035年成都都市圈將建成具有全球影響力的世界級都市圈。

打造國際門戶樞紐城市，今年是尤為關(guān)鍵的一年。不久前召開的成都市兩會上，三個發(fā)力方向被確定——加快建設(shè)對外通道、不斷壯大平臺載體、切實加強(qiáng)開放合作。隨著天府國際機(jī)場及配套工程的基本建成，明年7月投入使用，成都將迎來“雙機(jī)場”時代。今年3月中歐班列（成渝）開行突破萬列。一季度開行數(shù)量較去年同期上升92.7%，占到全國總量的40%，綜合競爭力排名榜首。“雙機(jī)場”格局，聯(lián)通全球的中歐班列，將構(gòu)筑起國家向西向南開放前沿門戶的新優(yōu)勢。

因時而謀，應(yīng)勢而動?！皟蓚€一百年”歷史交匯點(diǎn)上，承上啟下，關(guān)鍵之年的成都再次身處時代風(fēng)口。為一座城市而謀，為一座城市的人們而謀。謀城之勢、營城之路的探索還將在關(guān)鍵之年延續(xù)……

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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