數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部

制圖：沈亦伶

“預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元”“財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債”“各級(jí)政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上”……《政府工作報(bào)告》要求，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。按照這一要求，一方面，要堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落實(shí)到企業(yè)，留得青山，贏得未來；另一方面，財(cái)政資金使用要大力提質(zhì)增效，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆日前表示，今年積極的財(cái)政政策，概括起來就是“發(fā)出一個(gè)‘信號(hào)’，做好四個(gè)‘對(duì)沖’”，即：適當(dāng)提高赤字率，明確發(fā)出積極信號(hào)；增加政府投資，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力；加大減稅降費(fèi)力度，對(duì)沖企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難；加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)沖基層“三保”壓力；加強(qiáng)預(yù)算平衡，對(duì)沖疫情減收影響。

　　減稅降費(fèi)規(guī)模空前，增強(qiáng)企業(yè)獲得感

在江蘇興達(dá)鋼簾線股份有限公司的廠房?jī)?nèi)，一臺(tái)臺(tái)智能機(jī)器人忙碌而有序地工作著。“這些卸輪機(jī)器人極大地提高了生產(chǎn)和物流效率。不過項(xiàng)目投入大，籌措資金有難度，多虧了減稅降費(fèi)措施極大地緩解了公司的現(xiàn)金流壓力，讓我們有余力對(duì)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)換代。”公司董事長(zhǎng)劉錦蘭介紹，2019年度公司節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目投資享受了所得稅優(yōu)惠137.8萬元，減少的各類污染物排放又讓企業(yè)年節(jié)約環(huán)保稅資金60多萬元。

“今年，我們公司僅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除就新增減免稅近200萬元，獲得感實(shí)打?qū)崱?rdquo;正大集團(tuán)岳陽分公司法人代表周永順說，雖然新冠肺炎疫情對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)有一定沖擊，但國家的財(cái)稅支持提振了企業(yè)爬坡過坎的信心。

國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年減稅降費(fèi)力度空前，全年減稅降費(fèi)2.36萬億元，超過原定的近2萬億元規(guī)模。今年1至4月，全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)9066億元。

“一系列減稅降費(fèi)政策漸次落地、效果疊加倍增，有利于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提振市場(chǎng)信心，激活市場(chǎng)活力，為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。” 北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院教授李旭紅說。

《政府工作報(bào)告》提出，加大減稅降費(fèi)力度。預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。

稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這2.5萬億元包括2019年出臺(tái)的下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等政策在2020年繼續(xù)實(shí)施形成的新增減稅降費(fèi)約5000億元，以及2020年新出臺(tái)的減稅政策、階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策和減免政府性基金、行政事業(yè)收費(fèi)政策給企業(yè)帶來的新增減負(fù)。

根據(jù)《政府工作報(bào)告》，今年前期出臺(tái)6月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅等，執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。

“強(qiáng)化階段性政策，同時(shí)與制度安排相結(jié)合，既體現(xiàn)出我國減稅降費(fèi)政策的持續(xù)性效應(yīng)，又反映出我國積極的財(cái)政政策進(jìn)一步提質(zhì)增效。”李旭紅認(rèn)為，小微企業(yè)數(shù)量多、涉及面廣，在供應(yīng)鏈中涉及多個(gè)節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前的稅費(fèi)減免政策對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)傾斜較多，有利于全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，特別是有利于保居民就業(yè)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

　　專項(xiàng)債發(fā)行快馬加鞭，穩(wěn)投資惠民生

日前，一筆4億元的地方政府專項(xiàng)債資金，幫山東日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)破解了重點(diǎn)項(xiàng)目資金難題，使市體育學(xué)校、汽車配套產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目得以繼續(xù)推進(jìn)。

“我們將繼續(xù)發(fā)行專項(xiàng)債券，為重點(diǎn)項(xiàng)目注入資金‘活水’，助力全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地，拉動(dòng)社會(huì)投資，加快產(chǎn)業(yè)聚集。”日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委委員、管委副主任王偉強(qiáng)說。

今年以來，我國大幅增加專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，全年共安排地方政府新增專項(xiàng)債3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元。發(fā)行使用快馬加鞭，截至6月9日，已發(fā)行新增專項(xiàng)債券21919億元。截至5月31日，已有11447億元專項(xiàng)債資金被使用到項(xiàng)目上，占同期發(fā)行額的53%；地方政府已發(fā)行的21502萬億元專項(xiàng)債中，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)3個(gè)領(lǐng)域的資金占比達(dá)80%，遠(yuǎn)高于去年的25%。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮認(rèn)為，專項(xiàng)債、抗疫特別國債資金能支持一些醫(yī)院、學(xué)校、供水、地鐵、公路等項(xiàng)目早日建設(shè)投產(chǎn)，既有利于穩(wěn)投資和促就業(yè)，也能不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

“政府?dāng)U大專項(xiàng)債規(guī)模、發(fā)行抗疫特別國債，是當(dāng)前對(duì)沖疫情影響、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。”山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云說，今年前5個(gè)月，山東發(fā)行新增專項(xiàng)債券1895億元，優(yōu)先用于公共衛(wèi)生、應(yīng)急體系建設(shè)等補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目。“我們優(yōu)先落實(shí)專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金政策，以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)投資。”

　　多方籌措資金，兜牢基層“三保”底線

保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系到政府部門履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定。財(cái)政部明確，要建立資金直達(dá)基層直達(dá)民生的機(jī)制，資金使用“一竿子插到底”。

“為了兜實(shí)兜牢底線，中央財(cái)政努力將財(cái)力向基層‘下沉’。” 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授白彥鋒算了一筆細(xì)賬：除了將新增財(cái)政赤字1萬億元、抗疫特別國債1萬億元資金全部轉(zhuǎn)給地方，2020年國家階段性提高地方財(cái)政資金留用比例，2020年3月1日至6月底，在已核定的各地當(dāng)年留用比例基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高5個(gè)百分點(diǎn)；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到83915億元，比上年增長(zhǎng)12.8%，增量和增幅都是近年來最高的，并重點(diǎn)向中西部和困難地區(qū)傾斜。

財(cái)政部明確要求對(duì)縣級(jí)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模只能增、不能減，確保縣級(jí)財(cái)力不低于上年水平。“不僅加大資金‘下沉’額度，還通過‘中央財(cái)政宏觀調(diào)控、省級(jí)財(cái)政居中協(xié)調(diào)、縣級(jí)財(cái)政優(yōu)先安排’的機(jī)制，形成財(cái)力向基層傾斜、財(cái)政資金惠企利民的制度。”白彥鋒說。

“對(duì)抗疫特別國債資金，省財(cái)政開展資金、政策、項(xiàng)目‘直通車’管理，在市縣設(shè)立特殊賬戶，各級(jí)國庫點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接撥付資金，確保資金第一時(shí)間直達(dá)基層，同時(shí)強(qiáng)化資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，直接助力企業(yè)紓困發(fā)展、保障基本民生。” 劉興云說。

“平衡收支壓力，地方財(cái)政部門也要挖潛增效、盤活存量資金。”遼寧省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，已通過對(duì)部門預(yù)算資金中結(jié)轉(zhuǎn)1年以上的本級(jí)財(cái)政資金以及結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金全部收回，盤活存量資金210億元。

　　提高資金使用效益，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

把更多財(cái)力“下沉”到基層，要求各級(jí)政府必須真正過緊日子。

按照《政府工作報(bào)告》要求，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。各級(jí)政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

“通過實(shí)施項(xiàng)目全過程預(yù)算績(jī)效管理，節(jié)約行政成本，硬化責(zé)任約束，真正做到花錢要問效，無效要問責(zé)。中央財(cái)政以上率下，地方財(cái)政也要大力壓減一般性支出，將非急需、非剛性支出壓減下來，上下合力，進(jìn)一步加大‘三保’力度，同時(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，共克時(shí)艱。”白彥鋒說。

上海市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2019年全市一般性支出壓減10%；2020年對(duì)非剛性、非重點(diǎn)的一般性支出，將再壓10%。上海市目前加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)全生命周期管理，逐步將超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)調(diào)入線上與線下結(jié)合的“公物倉”集中管理、調(diào)劑使用。“重大賽事、重要會(huì)議所需資產(chǎn)，‘能調(diào)不租’‘能租不買’。就是要多措并舉、綜合施策，把過緊日子不折不扣地落到實(shí)處。”這位負(fù)責(zé)人說。

積極的財(cái)政政策資金規(guī)模和投入力度大，對(duì)資金使用的安全性和效率提出了更高要求。

“要把準(zhǔn)方向，圍繞做好‘六穩(wěn)’工作、落實(shí)‘六保’任務(wù)集中發(fā)力。”劉昆日前在全國財(cái)政廳局長(zhǎng)座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，財(cái)政資金分配使用要提質(zhì)增效，一筆一筆審批，全程跟蹤監(jiān)控。“堅(jiān)決防止項(xiàng)目一批了之、資金一撥了之，杜絕‘蘿卜快了不洗泥’！”

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員趙全厚表示，今年地方債發(fā)行規(guī)模明顯增加，要進(jìn)一步健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制。既要密切監(jiān)管地方政府債務(wù)總體規(guī)模動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，也要監(jiān)測(cè)監(jiān)管好局部地區(qū)、個(gè)別債券融資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)狀況，防止發(fā)生“黑天鵝”事件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在的風(fēng)險(xiǎn)。“尤其要注重地方政府專項(xiàng)債券的使用績(jī)效管理，提高專項(xiàng)債券融資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而為債券資金的還本付息提供可靠的項(xiàng)目專項(xiàng)收入。”

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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