疫情期間，基于移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術，催生了大量“新就業(yè)形態(tài)”。什么是新就業(yè)形態(tài)？發(fā)展新就業(yè)形態(tài)還需要補齊哪些“短板”？記者就此采訪了業(yè)內(nèi)人士。

穩(wěn)就業(yè)重要渠道

中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，通過大量調研可以發(fā)現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)形式正成為穩(wěn)就業(yè)的重要渠道。

“新就業(yè)形態(tài)，是指依托互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息科技手段，實現(xiàn)有別于正式穩(wěn)定就業(yè)和傳統(tǒng)靈活就業(yè)的靈活性、平臺化的組織用工和勞動者就業(yè)形態(tài)。”莫榮認為，這些新就業(yè)形態(tài)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，就業(yè)門檻相對較低，且進出自由，就業(yè)相對靈活自主，因此對增加就業(yè)機會、緩沖失業(yè)風險、幫扶困難群體就業(yè)等方面的作用十分明顯，也是疫情期間失業(yè)待業(yè)人員實現(xiàn)兼職就業(yè)、穩(wěn)定收入來源的重要保障。

近年來，新就業(yè)形態(tài)因其時間、空間的靈活性，開始顯現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢，特別是平臺眾包工作、網(wǎng)約工作、社群經(jīng)濟就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)發(fā)展較為亮眼。尤其是今年疫情期間，餐飲、交通、住宿等服務業(yè)一度按下“暫停鍵”，但取而代之的線上零售、線上教育、視頻會議、遠程辦公等，不僅保障了人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鳎疫€提供了大量靈活就業(yè)崗位。

國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2020）》顯示，2019年，以新業(yè)態(tài)形式出現(xiàn)的平臺企業(yè)員工數(shù)已達623萬人，比上年增長了4.2%；平臺帶動的就業(yè)人數(shù)約7800萬人，同比增長4%。據(jù)美團公布的數(shù)據(jù)，2019年通過美團平臺獲得收入的網(wǎng)約配送員（外賣騎手）總數(shù)達到398.7萬人，比上年增長了23.3%。其中，25.7萬人是建檔立卡貧困人口，占騎手總量的6.4%，已有25.3萬人實現(xiàn)脫貧，脫貧比例高達98.4%。從疫情暴發(fā)至今，在美團平臺獲得收入的新增騎手數(shù)量超100萬人，承擔了穩(wěn)就業(yè)的社會責任。

面臨“成長的煩惱”

記者注意到，今年一季度以來，中央及國務院各部委多次發(fā)文要求，多渠道支持靈活就業(yè)發(fā)展。今年3月份，人力資源和社會保障部推薦的54家職業(yè)技能培訓線上平臺也包括滴滴這樣的新經(jīng)濟平臺。上述政策不斷釋放出靈活就業(yè)未來發(fā)展的巨大空間。

不過，專家也指出，當前對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管不適應新經(jīng)濟發(fā)展的問題比較突出，特別是疫情沖擊下利用平臺經(jīng)濟“保居民就業(yè)”的支持政策明顯滯后。新就業(yè)形態(tài)打破了舊有行業(yè)和秩序下的利益關系和管理規(guī)范，對傳統(tǒng)就業(yè)群體、管理手段、勞動法律體系、就業(yè)服務管理、社會保障政策等形成沖擊。

莫榮表示：“互聯(lián)網(wǎng)技術催生了一大批新就業(yè)形態(tài)，將‘工作’細分為具體‘任務’，通過眾包工作平臺提供給勞動者，是一種新的勞動交易方法，現(xiàn)行勞動法律制度和勞動用工管理方式與新就業(yè)形態(tài)不適配。一是如何做到既保證靈活就業(yè)群體的權益，又能促進其健康發(fā)展，需要深入研究；二是就業(yè)扶持政策如何惠及平臺上的靈活就業(yè)者以及個體工商戶，需要研究；三是平臺上靈活就業(yè)的手藝人、新匠人群體亟需職業(yè)技能提升培訓，如何解決教育培訓資質問題需要突破；四是如何解決靈活就業(yè)者參加社保的問題，暢通靈活就業(yè)群體參保渠道。”

也有專家指出，近年來，部分地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺勞動糾紛與往年相比也呈增加趨勢。由于平臺就業(yè)勞動者的工作時間、工作地點、工作頻次、監(jiān)管方式、績效考核方法等與傳統(tǒng)就業(yè)方式不同，相關法律法規(guī)難以覆蓋這部分勞動者，需要出臺新的法律法規(guī)維護其合法權益。

新業(yè)態(tài)需制度支撐

為完善就業(yè)促進政策，支持新就業(yè)形態(tài)更好發(fā)揮保就業(yè)、防失業(yè)與提升就業(yè)質量的作用，莫榮建議，要分類規(guī)范新業(yè)態(tài)下的用工。

“要研究新業(yè)態(tài)下的平臺用工和傳統(tǒng)勞動用工的區(qū)別，創(chuàng)新勞動保障法律制度，更好地保障勞動者權益。同時，要制定更加積極的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)支持政策。對于解決就業(yè)人員較多的平臺，可根據(jù)吸納就業(yè)困難人員的具體情況給予穩(wěn)崗補貼。”莫榮說。

記者從人社部了解到，日前，由人社部、國務院扶貧辦主辦的“數(shù)字平臺經(jīng)濟促就業(yè)助脫貧行動”正式啟動實施。行動將針對貧困勞動力和農(nóng)民工技能特點，提供一批外賣騎手、物流收派、倉庫管理、理貨打包、家政服務、汽修服務等崗位，定向投放貧困地區(qū)；針對無法外出務工的貧困勞動力，提供一批電商平臺智能標注員、兼職云客服等居家靈活就業(yè)機會。

在莫榮看來，出臺新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)職業(yè)培訓政策尤為重要。“比如，美團平臺上注冊線上手藝人保持不斷增長，數(shù)量已達百萬人。對于通過培訓提高手藝人的服務質量，幫助平臺開展線上職業(yè)培訓，對符合培訓補貼規(guī)定的給予補貼等，需要研究并創(chuàng)新政策。”

值得注意的是，由于“零工經(jīng)濟”這種去組織化的就業(yè)模式打破了雇主與勞動者的傳統(tǒng)用工關系，新就業(yè)形態(tài)也面臨著就業(yè)安全性的風險。

“應研究解決靈活就業(yè)人員參加社會保險的便捷性問題，進一步優(yōu)化社保參保服務，提高社保覆蓋面。”莫榮表示。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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