圖為2019年至2020年二季度國內生產總值增長速度情況（季度同比）。制圖：張寒

中央紀委國家監委網站 管筱璞柴雅欣報道“一季度同比下降6.8%，二季度增長3.2%……從環比看，二季度國內生產總值增長11.5%。”上半年我國國民經濟運行情況怎樣？國內生產總值變化如何？7月16日的國新辦新聞發布會上，國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長劉愛華揭曉了答案。

當日披露的一系列最新數據，不單單是中國經濟的一份成績單，也是我國統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項工作交出的一份答卷。如何看待我國上半年的經濟運行表現和當前的經濟運行態勢？如何在新冠疫情全球蔓延，世界經濟深度衰退幾成定局，國際貿易和投資大幅萎縮的局面下，穩住我國經濟基本盤，實現全年經濟社會發展目標？記者就此采訪了多位專家。

因時因勢果斷決策綜合施策

從創新實施宏觀調控到持續推出助企紓困政策，從積極擴大有效投資到千方百計穩就業保民生，從深化“放管服”改革到穩住外貿外資基本盤……上半年，以習近平同志為核心的黨中央為克服疫情不利影響果斷決策，因時因勢出臺了一系列應對舉措，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，推動經濟全面回歸常態化增長。

在國務院參事室特約研究員、國家統計局原總經濟師姚景源看來，這些政策主要集中在財政政策、貨幣政策和社會政策三方面。“簡要來說，我們實施了更加積極的財政政策、穩健靈活適度的貨幣政策，社會政策又起到了托底的作用。”

“黨中央明確提出‘六保’，首要就是保就業。老百姓有了就業，才能有收入，有了收入，才會有生活的持續改善。”他進一步解釋，就財政政策而言，預計今年為企業新增減負2.5萬億元，最大限度保市場主體，也就是保企業。“這才能穩定就業，穩定基本民生。”效果也初步顯現，今年全國城鎮新增就業目標為900萬以上，上半年已實現564萬，完成了全年目標的62.7%。6月份全國城鎮調查失業率為5.7%，比5月份下降0.2個百分點。

此外，政府工作報告明確，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。對于疫情防控和經濟復蘇，這無異于雪中送炭。

再看貨幣政策。我國采取各種政策措施，千方百計支持中小微企業。央行接連降準，今年1月的全面降準、3月的普惠金融定向降準、4月的中小銀行定向降準，并時隔12年首次下調超額存款準備金利率，都是支持實體經濟的有力舉措。6月末，廣義貨幣（M2）同比增長11.1%，流動性合理充裕，也從側面印證我國貨幣政策是穩健靈活適度的。

社會政策也充分發揮了托底作用。比如，針對特困群體、受疫情影響較大的地區，國家相應提高了社會保障標準。再如，退休人員基本養老金上調。“值得一提的是，即使是在經濟受到較大沖擊的情況下，從居民收入角度來看，貧困地區居民收入的增長幅度高于其他地區，扶貧工作始終扎實推進。”姚景源說。

外界十分關心，一系列政策工具密集出臺，我們是否還有后招或騰挪空間？姚景源表示，“無論是財政政策，還是貨幣政策等，我們還有相當大的調控空間。”

國務院早已明確，上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。在姚景源看來，“這就為下一步財政政策、貨幣政策發揮積極作用，奠定了基礎。”

既要考慮保持政策力度，也要考慮可持續性，宏觀政策未來還要根據實際情況進行調整。劉愛華表示，目前的政策是保持一定靈活性的，下半年會根據形勢發展，根據“六穩”工作實現情況和“六保”任務落實情況作出適度調整。

主要指標恢復性增長經濟運行穩步復蘇

“上半年我國經濟先降后升，二季度經濟增長由負轉正，主要指標恢復性增長，經濟運行穩步復蘇，基本民生保障有力，市場預期總體向好，社會發展大局穩定。”國家統計局對中國經濟運行情況作出一系列基本判斷。

從“-6.8%”到“3.2%”，僅僅用了三個月時間。姚景源說，作為一個擁有14億人口的大國，遭受前所未有的新冠疫情沖擊，短時間內取得這樣的成果來之不易。“究其原因，離不開黨中央的堅強領導，全國上下勠力同心，統籌疫情防控和復工復產復市，局面才有改觀。”

作為國家統計局原總經濟師，姚景源對數字非常敏感，也有一番自己的解讀。他告訴記者，就供給角度而言，這次主要看全國規模以上工業增加值，一季度還是-8.4%，到了6月份，就達到了4.8%。高技術制造業和裝備制造業增加值上半年同比分別增長4.5%和0.4%，其中6月份分別增長10.0%和9.7%，部分工程機械類和新產品產量增長較快。“可以說，工業數據的回升對‘轉正’起到了非常重要的支撐作用。”

盡管就數據而言，供給端恢復快于需求端。但從需求角度看，消費、投資降幅均大幅收窄。二季度，社會消費品零售總額降幅比一季度收窄15.1個百分點。上半年固定資產投資降幅比一季度收窄13.0個百分點。其實，早在1—5月份新開工項目計劃總投資就增長7.9%，增速比1—4月份加快6.8個百分點，加上5月份工程機械產品產銷兩旺，表明未來投資有望延續回升向好態勢。

“不可否認，疫情對中國經濟確實帶來了前所未有的沖擊，但是它沒有改變中國經濟的基本面。”姚景源說，“那就是韌性強。”他進一步解釋，所謂韌性強，也就是抗風險能力大。在工業品領域，目前我國擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家，且各行業的上中下游產業基本都已形成了聚合優勢。加上14億人口的龐大內需市場，這就是我們的底氣。

中國經濟發展的趨勢走向，也吸引了國際上諸多關切的目光。“隨著疫情得到有效控制和經濟活動恢復，中國成為疫情暴發以來第一個恢復增長的主要經濟體。”《華爾街日報》這樣評價。英國《金融時報》則指出，從紓解企業困難、加大信貸支持、暢通供應鏈循環到政企聯動穩外貿，一系列有針對性的措施為中國經濟的積極態勢提供強大保障。

國際金融協會日前發布報告說，其跟蹤的多個指標顯示中國經濟出現清晰的“V”型反彈。報告認為，中國制造業率先復蘇，貨物進出口好于預期，不過消費方面仍受到疫情影響。

觀察人士指出，中國經濟處于復蘇軌道，工業生產和固定資產投資正引領中國經濟反彈。

“三新”經濟孕育壯大提供了有力支撐

作為蓬勃發展的新生力量，以新產業、新業態、新商業模式為核心的“三新”經濟孕育壯大，為中國經濟回升向好提供了有力支撐。

新興領域動能增強是今年上半年經濟運行的一大特點。高技術制造業實現增長，增加值同比增長4.5%。高技術領域投入持續加大，上半年高技術制造業投資同比增長5.8%，高技術服務業投資同比增長7.2%，其中電子商務服務業、科技成果轉化服務業投資分別增長32.0%、21.8%。

“數據顯示，我國工業生產恢復較快。而在這一過程中，高技術制造業增加值增速快于整個工業增長速度。”姚景源說，這表明新興領域加速成長壯大，為制造業高質量發展提供了重要驅動力量。

以“數字經濟”為特征的“三新”經濟，正打破傳統業態邊界，為中國經濟積蓄發展新動能。上半年，全國社會消費品零售總額172256億元，同比下降11.4%，降幅比一季度收窄7.6個百分點，但線上消費增速和占比持續上升，實物商品網上零售額同比增長14.3%，占社會消費品零售總額的比重為25.2%，比上年同期提高5.6個百分點，成為消費亮點。

疫情期間，很多新產業、新業態、新模式應運而生，遠程辦公、在線教育、智能施工、無人配送等新模式有效化解了現實生活中的一些堵點、難點，云計算、大數據、人工智能等新技術快速發展、賦能百業，數字經濟、智能制造、生命健康等新產業也形成了更多的經濟增長極。

“疫情導致物理意義上的隔離，但依托消費物聯網，我們將更多實物消費需求轉移至線上，通過發達的物流配送體系等買到商品，因此二季度實物商品網上零售額增長很快。”國務院發展研究中心發展部副部長卓賢告訴記者，不僅是實物商品消費，“三新”經濟還增強了服務性消費動力，“線上辦公助力復工復產、線上教育實現‘停課不停學’、電商直播激發消費活力，新業態、新模式帶來新的經濟增長點，同時加快傳統行業轉型升級。”

上半年城市軌道車輛增長13%，充電樁產量增長11.9%……新基建等相關產品增長比較快，也是經濟“半年報”的亮點之一。

“加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。”今年，“新基建”這一概念首次寫入政府工作報告。作為“兩新一重”的重要內容，“新基建”與“新型城鎮化建設”“交通、水利等重大工程建設”并舉，成為今年政府擴大有效投資的重點。

“新技術、新產業的投資需求也將有力拉動經濟增長，包括5G、工業互聯網、數據中心等在內的‘新基建’將成為下半年經濟投資增長的重要力量。”卓賢說。

推動經濟回歸常態化增長還需識變應變求變

盡管多數指標處于回升改善或者降幅收窄的態勢，但當前中國經濟面臨的挑戰依然不小。

“從上半年累計的速度看，GDP、工業、服務業、投資、消費等領域大部分指標處于下降區間，目前經濟回升屬于恢復性增長。”劉愛華坦言，疫情沖擊的損失尚未完全彌補，推動經濟回歸正常水平還需要付出艱苦努力。

受到疫情沖擊，就業壓力不可小覷。從總量上看，今年上半年，城鎮新增就業人員同比少增173萬人，一些重點群體的就業壓力更突出。二季度末，外出務工農村勞動力同比減少496萬人，下降2.7%，高校畢業生招聘需求也有所下降。

對此，中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，我國經濟仍在恢復之中，未來就業形勢依然嚴峻，應采取多種措施支持高校畢業生等重點群體創業就業，鼓勵新業態就業和靈活就業，帶動更多農村勞動力就地就近就業。

形勢在變、任務在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學應變、主動求變。當前，國內復工復產復市穩步推進，但外部環境依然復雜嚴峻，不確定不穩定因素較多，穩住外貿外資基本盤任重道遠。

商務部7月16日公布的最新數據顯示，我國外貿有所回穩，以人民幣計，出口自4月份起連續3個月實現正增長，進口6月份實現正增長。根據世貿組織最新數據，前5個月我國進出口好于全球主要經濟體平均水平。

“外貿回穩一方面來自國外新興市場的開拓，另一方面，一般貿易進出口比重提升，上半年在外貿中的比重已經超過60%，勞動密集型產品出口總體下降。”在中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、經濟學院教授王孝松看來，疫情沖擊給我國延長產業鏈帶來契機。

“貿易保護主義、孤立主義、民粹主義等思潮不斷抬頭，特別是疫情給世界經濟帶來巨大沖擊，不能過分依靠對外貿易對經濟增長的貢獻。事實上，我國經濟已出現了一種以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員楊英杰觀察指出。

在危機中育新機，于變局中開新局。宏觀經濟的韌性與潛力、持續擴大的開放格局、合理充足的政策空間，成為中國經濟應對挑戰的底牌。

[責任編輯：楊凡、杜小康]

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