近年來，延安市認真貫徹落實中省決策部署，堅持把優化提升營商環境作為加快政府職能轉變、促進經濟結構轉型、推動高質量發展的重要舉措，對標任務抓改革，聚焦問題抓整改，全市各級政務服務效率持續提升，人民群眾的獲得感不斷增強，市場活力進一步釋放。2019年，全市新增市場4.6萬戶、新增“五上”企業236戶，累計減費降稅28.3億元，清欠民營企業賬款23.5億元，民間投資增長42.7%，優化提升營商環境工作考核排名穩居陜西省第一方陣。

一、推進“三項改革”促優化。堅持把經濟管理權放到離市場最近的地方、把社會管理權放到離群眾最近的地方，讓廣大群眾和市場主體更有獲得感。一是強力推進相對集中行政許可權改革。率先在全省實現市縣兩級行政審批服務局全覆蓋，將所有行政許可事項審批全部集中到一個部門管理、政務服務集中到一個大廳辦理，實行“一枚印章管審批”，從管理體制上徹底解決了行政審批“一長三多（時間長、部門多、材料多、環節多）”、群眾和企業辦事“多頭跑、來回跑”等問題。試點改革的成功經驗和典型做法得到了上級部門的高度肯定和廣大企業群眾的一致好評，為全省改革樹立了“樣板”。二是深入推進工程建設項目審批制度改革。緊緊圍繞工程建設項目審批全流程，堅持以市場和企業需求為導向，實行“減、放、并、轉、調、集”多措并舉，構建一張藍圖統籌項目實施、一個系統實施統一管理、一個窗口提升綜合服務、一張表單整合申報材料、一套機制規范審批運行、一個部門實施集中審批“六個一”管理辦法。政府投資和企業投資一般類型項目審批時限分別壓縮為100個和70個工作日，小型類項目分別為50個和30個工作日，審批效率顯著提升，形成了工程建設項目審批“延安模式”，得到了國家住建部的高度評價。三是全面推行政務服務“標準化、清單式”管理。聚焦企業關切和群眾辦事難點堵點，創新推行“標準化、清單式”管理，科學細化量化審批服務和群眾辦事標準，壓減自由裁量權，制定公布了市場主體獲得水、電、氣、暖，企業開辦和注銷、辦理施工許可證、方便納稅、獲得信貸和辦理財產登記等16方面所需的材料、環節、費用清單，通過報刊、電視、網站和微信公眾號等平臺向社會公開發布，同步公布市營商辦和行業部門兩種監督方式，行業服務效率大幅提升，投訴舉報明顯減少，企業群眾反響良好。“標準化、清單式”管理模式被確定為省級層面5項改革舉措之一，在全省范圍復制推廣。

二、突出“三項措施”抓提升。堅持標本兼治工作思路，在“治本”上堅持多管齊下、綜合發力，在“治標”上注重對準靶向、精準施策。一是突出統籌謀劃。堅持“一把手”負責制，層層壓實工作責任，定期組織召開“八辦四組”聯系會議，及時掌握工作進展，研究解決突出問題，工作推進有力有序。先后制定印發了《延安市優化提升營商環境十大行動方案》《延安市優化提升營商環境三年行動計劃》《聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實實施方案》和《延安市優化提升營商環境專項行動方案》，逐步搭起夯實了改革的“四梁八柱”，做到了目標明確、責任夯實、措施到位。二是突出專項整治。堅持問題導向，持續發力，補齊短板弱項。在規范中介服務方面，依托“互聯網+政務服務”平臺，建成了延安市公共資源交易中介服務超市并上線試運行。在規范涉企收費方面，嚴格落實中省普遍性降費政策，扎實開展規范涉企收費專項行動，全面清理整頓中介收費，規范行業協會性收費，建立涉企收費投訴舉報制度，切實降低企業稅費負擔。在誠信體系建設方面，深入開展首批國家守信激勵創新試點工作，建成運行延安市社會信用體系信息化綜合服務平臺，實現與全國信用信息共享平臺（陜西）、延安市“互聯網+政務平臺”“多規合一”信息平臺互聯互通。在優化便民服務方面，進一步完善市級為民服務大廳功能和服務設施，基本實現“進一扇門，辦所有事”。強力推進政務服務向基層延伸，全市13個縣區的鄉鎮（社區）全部建立了便民服務站。在政策落地落實方面，全面梳理市級層面出臺的產業、減費降稅、金融、科技、就業、土地、生態環保、工程建設、跨境貿易、“放管服”改革及便民服務政策，引據中省政策文件34個、梳理查找市級政策文件40個，逐項制定政策核心條款清單和政策落地流程圖，有力促進各項便民利企政策落地落實。三是突出宣傳培訓。《優化營商環境條例》頒布后，在全省率先組織開展為期3天的專題培訓，圍繞學習貫徹《條例》、深化“放管服”改革、優化政務服務、誠信體系建設進行集中授課，解讀政策，交流經驗，取得了良好的培訓效果。大力宣傳各縣區、各部門單位在工作中積累的先進經驗和成功做法，全方位、多平臺展示改革成果和工作成效，2020年累計開展集中宣傳7次，政策解讀56期，刊發（播出）宣傳稿件1675件，企業群眾的知曉率和認同感不斷提升，“人人都是營商環境，事事關乎營商環境”的良好工作氛圍更加濃厚。

三、建立“三項機制”抓落實。充分運用營商環境舉報投訴、明察暗訪、執紀問責等工作手段，建立了有訴必查、跟蹤督辦、全面反饋的督查制度，突出問效，強化追責。一是建立舉報投訴制度。開通了12345營商環境投訴專線通道，公布市營商辦舉報電話，設立專用投訴信箱，通過廣泛征集、精準識別、實地核查等方式查找案件線索，啟動調查程序。疫情期間，進一步加強營商環境舉報投訴受理工作，有力助力企業復工復產。創新開展“營商環境體驗官”工作，選聘招募“營商環境體驗官”150名，參與體驗監督全市各級政務服務、公共服務和社會服務等方面工作，建立發現問題、分析問題、解決問題工作機制，倒逼政府部門提升服務效能、促進各級干部轉變工作作風，推動全市營商環境持續改善提升。二是建立明察暗訪制度。市營商辦根據工作推進情況，及時深入縣區、部門、企業開展不間斷明察暗訪，對發現的問題線索及時轉辦移交，辦理情況在全市范圍內予以通報。去年以來，采取不發通知、不打招呼、不要陪同的方式，先后開展明察暗訪14次，有力地推動了工作落實。三是建立紀委執紀問責制度。出臺了《關于加強對優化營商環境執紀問責的實施方案》和《關于集中開展機關作風整頓優化營商環境強化監督執紀問責工作方案》，市縣兩級紀檢監察機關根據問題線索和舉報受訪情況，嚴肅執紀問責。2019年，聯合市紀委監委、延安電視臺舉辦“電視問政”欄目2期，收到了良好社會效益。

營商環境沒有最好，只有更好。延安市將深入貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實《優化營商環境條例》，堅持以優化提升營商環境助推延安經濟高質量發展為目標，以企業群眾滿意度為指引，突出重點，聚焦堵點，攻克難點，加力推動全市營商環境持續改善提升。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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