（新華調(diào)查·打通城市治理“堵點”）既有住宅加裝電梯提速“堵”在哪兒？

新華社北京8月18日電 題：既有住宅加裝電梯提速“堵”在哪兒？

新華社記者

今年政府工作報告中明確提出支持加裝電梯。前不久，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，加裝電梯也是其中的重要內(nèi)容。

新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近期多地出臺措施推進既有住宅加裝電梯，取得一定效果。但仍存在政策效果不實、市場規(guī)范不嚴、利益協(xié)調(diào)困難等“堵點”。

多地出臺措施促加裝電梯“提速”

“感覺近來加裝電梯速度變快了。”上海市漕河涇街道的冠生園小區(qū)251號樓樓組長沈阿姨對記者說。

記者了解到，當前多地推出措施促加裝電梯“提速”。

為改善申請加裝電梯時“一人攔全樓”的情況，上海、成都、合肥等多地將加裝電梯的業(yè)主意愿“門檻”放寬為“專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總戶數(shù)三分之二以上的業(yè)主”。上海、濟南等地支持減免1層等低層用戶加裝分攤費用，鼓勵住戶按樓層階梯式承擔費用，引導(dǎo)住戶更快達成共識。

在上海，周家渡街道用數(shù)字化平臺收集群眾意見，讓相關(guān)居民使用手機掃一掃就能查詢加梯政策、進程、鄰里意見等。

在成都，主管部門會積極協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)權(quán)管理單位對電梯安裝過程中涉及的水、電、氣、通訊等管線遷改予以政策支持和優(yōu)先辦理；積極協(xié)調(diào)解決施工期間出現(xiàn)的各類矛盾問題等。

濟南市即將出臺新的既有住宅增設(shè)電梯辦法，明確了建設(shè)單位只需提交“申報表、申報材料真實性承諾書和規(guī)劃設(shè)計方案”就可申請辦理規(guī)劃審查手續(xù)，節(jié)省了加裝審批時間。

記者了解到，上海市2019年立項624臺，超過往年累計立項總和；濟南市既有住宅增設(shè)電梯工作開展近3年來，共計開工建設(shè)720部，其中562部電梯已投入使用；2020年成都市政府計劃在中心城區(qū)增設(shè)150臺電梯，截至5月全市已有112臺投入運行。

加裝電梯提速仍存“堵點”

——部分措施效果不實。成都、合肥等地均要求滿足“雙三分之二”標準啟動加裝程序外，必須同時滿足“其他居民無異議”。上海等地的社區(qū)干部向記者反映，實際工作中，若不能爭取到全部居民同意則加裝無法動工。“這不還是‘一票否決’嗎？”一位加裝電梯意愿受阻的居民無奈地說。

另外，記者發(fā)現(xiàn)，部分地方嘗試采取先由企業(yè)全額或部分出資安裝電梯，電梯啟用后，再按一定標準向業(yè)主收費這種“代建租用”運營模式，效果不佳。“不少小區(qū)連物業(yè)費都收不起來，我們再去向業(yè)主收費就更難了。”一位企業(yè)負責人告訴記者，不少企業(yè)對參與此種運營方式意愿不高。

——行業(yè)市場不夠規(guī)范。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，由于各地財政對加裝電梯給予大力補貼，但對市場主體資質(zhì)監(jiān)管卻未能完全跟上，部分企業(yè)魚目混珠，“混”進市場牟利。

濟南市民楊磊告訴記者，他居住的小區(qū)在加裝電梯時遭遇過一家沒有施工資質(zhì)的“草臺班子”：電梯是從別處買來、施工人員是零散工人、作業(yè)技術(shù)不專業(yè)且效率低。“這支施工隊完成基礎(chǔ)施工就卷錢跑了，工程閑置了半年多，工具和垃圾在小區(qū)單元門口一堆就是好幾個月。”楊磊說，此后更換了正規(guī)施工企業(yè)，工程才得以順利完工。

濟南一位業(yè)內(nèi)人士透露，像這樣的“草臺班子”“僅山東這半年多就‘跑路’了10多家。”

——加裝過程流程不暢、人手不足。據(jù)上海市徐家匯街道潘家宅居民區(qū)黨總支書記朱瑾介紹，“一棟樓加裝電梯，全程約需要1年半到2年時間。”上海市漕河涇街道冠生園路居委會主任茅偉新表示，加裝電梯涉及綠化帶、電、煤氣、水等管網(wǎng)移位，流程復(fù)雜、周期較長，但該居委會只有4名工作人員，人力捉襟見肘。

“此前我們多次到城市檔案館調(diào)取工程所需圖紙都被拒絕，后請求區(qū)建交委開具介紹信后才辦成。”朱瑾希望，各部門能形成合力，讓辦事人少跑幾趟腿。“部門支持，辦得就快；個別部門拿不準，進度就慢，需要通過托熟人等方式協(xié)調(diào)。”

——業(yè)主利益協(xié)調(diào)不易。部分低層住戶擔憂加裝電梯會導(dǎo)致院落被占、噪聲增大、采光受損，不愿同意加裝。部分住戶則擔心加裝電梯會導(dǎo)致低層房產(chǎn)貶值，造成經(jīng)濟損失。“當初買房，金三銀四，為最佳樓層，家里有老人上了年紀，一樓也有優(yōu)勢。但加裝電梯后，五六七層漲價成黃金樓層，一二樓房價則可能慘跌。”

茅偉新告訴記者，目前加裝電梯成功的案例中，不少樓棟的一層是商戶，這大大降低了溝通難度，但“真正的硬骨頭還沒啃”。

以民心促民生 破解矛盾需綜合施策

多名專家表示，打通加裝電梯提速“堵點”可嘗試在幾方面發(fā)力。

加強溝通與綜合治理意識。多地基層工作者表示，“取消一票否決，并不能消除反對意見；如果居民們不能實現(xiàn)最大程度共識，未來社區(qū)治理壓力只增不減。”

有社區(qū)相關(guān)工作負責人建議，推動加裝電梯“提速”應(yīng)與小區(qū)綜合治理相結(jié)合。“比如改善小區(qū)綠化帶，集約利用空間增加車位，并對低樓層居民在停車上予以更多方便等。采用更有彈性、更柔性化的處理方式，力爭讓所有業(yè)主都有獲得感。”

加強市場監(jiān)管，落實居民安全保障。山東正迅電梯有限公司總經(jīng)理湯修貴告訴記者，老樓加梯涉及土建基礎(chǔ)施工、特種設(shè)備安裝、電梯專業(yè)維保等多方面，環(huán)節(jié)眾多、工藝復(fù)雜，且風險控制難度大，回報周期長。“草臺班子”不僅攪亂市場秩序，更易導(dǎo)致嚴重安全風險。

上海市房管局局長王楨建議，由于加裝電梯按樓棟施工，同一小區(qū)最好能協(xié)調(diào)使用相對統(tǒng)一的電梯品牌、施工方、維修方，如果“20棟房子用20個牌子”，不但后期維護成本高，風險也大。

創(chuàng)新市場運營模式，加強技術(shù)標準指引。多名企業(yè)負責人建議，政府應(yīng)活用政策工具加強加裝電梯運營模式創(chuàng)新，如明確社會資本作為“特許經(jīng)營商”或“垂直交通服務(wù)商”的權(quán)責利邊界，細化工程技術(shù)規(guī)范、合同文本、居民費用分攤比例、使用收費標準等具體內(nèi)容。

山東省建筑科學(xué)研究院有限公司建筑物改造裝飾所所長裴兆貞建議,各地應(yīng)對電梯加裝的技術(shù)標準和行為進行規(guī)范，既讓從事電梯加裝的企業(yè)有據(jù)可循，也讓監(jiān)管部門在對電梯加裝的規(guī)范管理上有規(guī)可依。（記者鄭鈞天、杜康、邵魯文、董小紅）

[責任編輯：楊凡、蔣冬玲]

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