黨的十九屆四中全會將生態(tài)環(huán)境保護制度列入堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。這標(biāo)志著黨的十八大以來初步完成的生態(tài)文明建設(shè)的制度設(shè)計正在內(nèi)化為國家治理體系的重要組成部分。

（一）

第一個階段，將黨的十七大提出的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會上升為黨的十八大提出的“五位一體”的生態(tài)文明建設(shè)，標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略升級為國家重大戰(zhàn)略。黨的十八大賦予了生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略前所未有的使命與定位。

第二個階段，從黨的十八大提出的戰(zhàn)略理論到系統(tǒng)生態(tài)文明建設(shè)的制度設(shè)計，實現(xiàn)了從理論到制度的升級。自黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局以來，生態(tài)文明制度設(shè)計和落實成為新時代國家治理的重要內(nèi)容。黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，將黨的十八大以來形成的生態(tài)文明建設(shè)的一系列頂層設(shè)計，系統(tǒng)納入到中國經(jīng)濟社會長期發(fā)展的戰(zhàn)略之中。

第三個階段，從黨的十九大提出的加快生態(tài)文明體制改革，到黨的十九屆四中全會提出的實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)正在從理論和制度上的頂層設(shè)計進入全面實施階段。黨的十九大以來，隨著生態(tài)文明建設(shè)制度內(nèi)化、落地的同時，生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新也同步進行，為推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。

（二）

黨的十九屆四中全會明確提出，堅持人與自然和諧共生，堅守尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”是中國古人道法自然的智慧和哲學(xué)思想。

要尊重自然。所謂尊重自然，就是要遵循自然規(guī)律。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。在工業(yè)文明的天人對立的思維下，先污染后治理是以付出更大代價、獲得短期收益的治理。人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。要修復(fù)對自然的傷害，人類往往要付出巨大的代價。因此，落實最嚴格的生態(tài)保護制度一定要遵循自然發(fā)展規(guī)律，盡可能降低人類活動對自然的干預(yù)和影響，做到敬畏自然。

要順應(yīng)自然。順應(yīng)自然就是所有制度設(shè)計，要借用自然的力量來修復(fù)自然。當(dāng)前世界上很多地方治理環(huán)境污染的方式，仍然是一種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的面上治理，是一種治標(biāo)不治本的治理。我國新時代的生態(tài)治理體系應(yīng)徹底改變這種局限性思維，治理制度設(shè)計要充分發(fā)揮自然的力量和優(yōu)勢，充分利用自然自身的恢復(fù)力，用可持續(xù)的治理思維來推進我國生態(tài)治理能力的提升。

要保護自然。所謂保護自然，就是我們對生態(tài)自然資源的利用，要建立在保護自然的前提下進行。要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。保護自然是生態(tài)環(huán)境保護制度最重要的出發(fā)點。要用最嚴格的制度、最嚴密的法治來守護綠水青山、保障綠色發(fā)展，這既是歷史的經(jīng)驗，也是現(xiàn)實的選擇。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，是保護自然的第一道屏障，也是保護自然的重要利器。

（三）

在新時代，要全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度設(shè)計要注重從末端治理轉(zhuǎn)向源頭預(yù)防、從局部治理轉(zhuǎn)向全過程控制，從點源治理轉(zhuǎn)向流域、區(qū)域綜合治理，從個別問題整治轉(zhuǎn)向山水林田湖草全覆蓋的保護性治理。

源頭防控是守住綠水青山的內(nèi)生動力。生態(tài)治理的重要目標(biāo)是促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改變發(fā)展的不平衡性和不充分性，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。最嚴格的生態(tài)環(huán)境源頭防控制度體系包括綠色消費、綠色生產(chǎn)、倡導(dǎo)綠色生活方式等方面。其中綠色消費是推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展新動力，也是推動經(jīng)濟從工業(yè)經(jīng)濟向生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新動力。要以綠色消費為動力，推動綠色旅游、有機農(nóng)業(yè)、綠色休閑、綠色養(yǎng)老等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。以垃圾分類、綠色出行等為主要內(nèi)容的綠色生活方式將會大大提升廣大居民主體參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，實現(xiàn)環(huán)境保護從以政府為主到全民共治，實現(xiàn)生態(tài)治理能力的進一步提升。

全過程控制是新時代生態(tài)治理現(xiàn)代化的新要求。新時期構(gòu)建生態(tài)治理體系需要嚴格過程控制，把治理事項前移和后延，除了解決污染問題本身，還需要對事前的資源要素利用進行評價管控，從源頭改變資源利用方式，提升有限資源的使用效率；對于生產(chǎn)后端帶來的負外部性進行監(jiān)管，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，通過最嚴格的全過程控制生態(tài)保護制度倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，降低直至消除生產(chǎn)行為對人民福祉的負影響，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

全覆蓋保護是推進系統(tǒng)性生態(tài)治理的必要之舉。環(huán)境治理是系統(tǒng)性工程，最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度體系包括建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，完善主體功能區(qū)制度覆蓋，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌嚴格全覆蓋，體現(xiàn)環(huán)境大保護理念。

（四）

黨的十八大以來，我國已經(jīng)出臺一系列改革舉措和相關(guān)制度，生態(tài)文明制度的“四梁八柱”已經(jīng)基本形成。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在抓，靠的是嚴管。嚴格的責(zé)任追究和監(jiān)管制度，進一步提升了國家生態(tài)治理體系和治理能力。

建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度。生態(tài)文明建設(shè)考核要把生態(tài)環(huán)境保護放在突出位置，改變傳統(tǒng)唯GDP論英雄的觀念。生態(tài)環(huán)境考核需要與環(huán)保督查協(xié)同發(fā)揮作用，實施過程需要剛?cè)岵环矫嬉哟笞坟?zé)力度，另一方面要增加考核柔性，不能搞地方一刀切，要根據(jù)區(qū)域主體功能區(qū)職責(zé)進行細分，細化完善考核體系，進一步將考核落到實處。

開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度包括領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。通過實行自然資源資產(chǎn)離任審計，認真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴肅追責(zé)，紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門和政府有關(guān)監(jiān)管部門要各盡其責(zé)、形成合力。

推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。織密最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度要進一步完善相關(guān)法律內(nèi)容，促進各項法律之間的統(tǒng)籌。中央環(huán)保督察要把握“既嚴又準、切中肯綮”原則，切實發(fā)揮環(huán)保督查長效機制的監(jiān)管作用，進一步完善環(huán)保督查制度統(tǒng)籌，從單一的污染督查轉(zhuǎn)到全域范圍的污染防范，各項環(huán)保督查政策制定和執(zhí)行不應(yīng)各自為戰(zhàn)，而是環(huán)環(huán)相扣，形成協(xié)同效應(yīng)。

健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價是了解、掌握、評估、預(yù)測生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的基本手段，是生態(tài)環(huán)境信息的主要來源，也是生態(tài)治理科學(xué)決策的重要依據(jù)，在生態(tài)文明建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。要進一步擴大環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域和監(jiān)測范圍，統(tǒng)籌部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度與統(tǒng)計制度、評價制度、責(zé)任追究制度、獎懲制度等評價考核制度的銜接，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價綜合效能。

完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是公益訴訟制度在生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的適用。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，要積極構(gòu)建環(huán)境公益訴訟案件處理法律體系，填補相關(guān)法律空白。同時，推進環(huán)境公益訴訟主體多元化發(fā)展，構(gòu)建以檢察機關(guān)、社會公益組織和群眾共同參與的制度實施體系，明確職責(zé)，提升制度實施效果和效率。

落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。生態(tài)補償是“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;金山銀山”的重要途徑之一。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度必須以生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為保障。建立市場化的生態(tài)補償機制，要明晰市場準入規(guī)則、市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則，確立市場化的生態(tài)補償標(biāo)準。多元化的生態(tài)補償機制則要從生態(tài)補償參與主體多元、補償標(biāo)的多元等方面入手，允許民間組織和資金參與其中，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品，可以以實物、技術(shù)、項目等多種方式推進生態(tài)補償工作開展。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。