建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系

新冠肺炎疫情在全球蔓延，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)難以估量的負(fù)面影響。國(guó)際貨幣基金組織表示，新冠肺炎疫情已經(jīng)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退，嚴(yán)重程度高于經(jīng)濟(jì)危機(jī)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，我國(guó)如何在控制疫情的同時(shí)，提振經(jīng)濟(jì)、保障民生，成為普遍關(guān)注和迫切需要解決的問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵期，應(yīng)進(jìn)一步加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的步伐，深入踐行人與自然是生命共同體理念，培育綠色新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。該體系涵蓋了綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但并非三者的簡(jiǎn)單疊加，而是一種有助于統(tǒng)籌三者關(guān)系、促進(jìn)其協(xié)同發(fā)展的綜合性概念。在新時(shí)代，其內(nèi)涵可以概括為：以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系為核心，統(tǒng)籌推動(dòng)綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)培育與商業(yè)模式創(chuàng)新，在保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，帶來(lái)新的增長(zhǎng)機(jī)遇和就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，降低資源消耗、生態(tài)破壞、環(huán)境污染和氣候變化代價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源安全、生態(tài)環(huán)境安全、應(yīng)對(duì)氣候變化等多重目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體系。

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系需以六大子體系建設(shè)為抓手統(tǒng)籌推進(jìn)。綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系主要由綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、綠色金融體系、綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系、綠色貿(mào)易體系和綠色消費(fèi)體系等六大子體系構(gòu)成，各子體系之間存在相互支撐、相互促進(jìn)的關(guān)系。

建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系是大勢(shì)所趨和機(jī)遇所在，同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。由于生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，市場(chǎng)主體容易為了追求自身經(jīng)濟(jì)利益過(guò)度開發(fā)資源和破壞環(huán)境、損害他人利益，使綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)面臨著較大的外部性阻礙。企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，也面臨著前期投入大、融資難、投資短期回報(bào)低、回報(bào)周期長(zhǎng)、市場(chǎng)不明朗等實(shí)際困難。單純依靠市場(chǎng)主體的自發(fā)行動(dòng)，無(wú)法有效克服環(huán)境外部性和市場(chǎng)機(jī)制失靈問(wèn)題。同樣，單純依靠政府推動(dòng)綠色發(fā)展，也面臨資源配置效率低、政策成本高等政府失靈問(wèn)題。加之綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)在要素的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性，更需要有針對(duì)性地選擇適宜的政策工具，形成系統(tǒng)的政策架構(gòu)，為其健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

由此，需從市場(chǎng)、政府和公眾三個(gè)主體維度，建立完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的治理體系。針對(duì)市場(chǎng)主體的政策，如綠色金融、綠色稅收、綠色補(bǔ)貼、排污收費(fèi)、自然資源資產(chǎn)有償使用、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)、排污權(quán)交易、碳排放交易等，發(fā)揮市場(chǎng)在要素資源配置中的決定性作用，提高市場(chǎng)主體綠色創(chuàng)新、投資、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性和主動(dòng)性。進(jìn)一步增強(qiáng)政府的規(guī)劃引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)，提升綠色政策制定和執(zhí)行能力，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供穩(wěn)定完善的制度和政策環(huán)境。針對(duì)公眾的政策，如環(huán)境信息公開、宣傳、教育、培訓(xùn)等，旨在推進(jìn)全社會(huì)生態(tài)文明觀和綠色價(jià)值觀的形成，賦能社會(huì)組織和公眾參與、監(jiān)督、推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)，踐行綠色消費(fèi)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。當(dāng)前，我國(guó)已建立較為完善的針對(duì)政府主體的綠色發(fā)展政策體系，但針對(duì)市場(chǎng)主體和公眾主體的綠色發(fā)展政策尚存短板，應(yīng)作為未來(lái)我國(guó)綠色發(fā)展政策制定和完善的重點(diǎn)。

(作者系中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員)

【編輯:朱延靜】

[責(zé)任編輯：楊凡、汪洋]

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