【經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

□ 中國改革報、改革網(wǎng)記者 王健生 文/圖

“在深圳之前，全球還沒有一個城市在如此短時間，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識信息經(jīng)濟(jì)的跳躍。成長為我國重要的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心和創(chuàng)新發(fā)展的代表。”近日，在“經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動開幕式上，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、深圳市人民政府原副市長唐杰在主題演講中指出，深圳根植著改革開放的基因，奔流著改革開放的血液，承擔(dān)著改革開放的重任，從“一個圈”到一個城，從小漁村到國際化創(chuàng)新性大都市，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到先行示范區(qū)，改革開放已成為深圳最突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

近日，在“經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動開幕式上，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、深圳市人民政府原副市長唐杰作主題演講

四十年經(jīng)歷四次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型

“我最喜歡的就是這組擺在深圳博物館的照片，白天工作，晚上學(xué)習(xí)，照片上是同一位女工。我覺得這是深圳40年能夠走到今天的寫照，一個城市學(xué)習(xí)的過程。”唐杰指著PPT展示的歷史照片說，深圳是一個不斷學(xué)習(xí)的城市，是由無限個傳奇故事編織起來的年輕城市。

同時，唐杰認(rèn)為深圳是充滿創(chuàng)新和危機(jī)意識的城市，走了循序漸進(jìn)的轉(zhuǎn)型升級道路，較早地進(jìn)行了系統(tǒng)性的體制機(jī)制構(gòu)建，以及致力于法治深圳建設(shè)。

唐杰認(rèn)為，在過去的40年里，深圳一共經(jīng)歷了四次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，從重視發(fā)展速度到質(zhì)量，不斷從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)移。

第一階段是深圳以“三來一補(bǔ)”為代表的工業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，初步形成外向型的工業(yè)發(fā)展格局。第二階段以模仿創(chuàng)新為代表，“山寨”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象成為深圳工業(yè)化的新特征，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)評價為“知識外溢”。第三階段則為““山寨”激發(fā)了一種新的的生態(tài)系統(tǒng)，深圳走向大規(guī)模制造產(chǎn)業(yè)。第四階段，深圳2010年前后至今進(jìn)入了創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展階段，屬于后工業(yè)化時代。

在深圳，這種持續(xù)上臺階的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級過程，被形象地稱為是“爬鍋底策略”。深圳的工業(yè)化過程從初期低層次起步進(jìn)入全球分工體系，這是一種無奈的開始，逐步向上攀援是必須的選擇。離開炙熱的“鍋底”，才能走上自在、自為、自主的發(fā)展道路。在現(xiàn)實(shí)中，無窮的深圳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的成長，演繹出一幅幅奮勇攀登的壯麗畫卷，也構(gòu)成了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向深圳聚集的過程，40年的演進(jìn)構(gòu)成了深圳獨(dú)特的、發(fā)達(dá)的、高度細(xì)分化的、極復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)化分工體系，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同分工效應(yīng)。因分工深化而帶來的進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和創(chuàng)新，使產(chǎn)業(yè)升級成為可能。

經(jīng)過40年的發(fā)展，截至2019年底，深圳GDP從不到2億增長為2.7萬億元。PCT國際專利申請量18081件，連續(xù)15年居國內(nèi)城市之首，總量超過英國、韓國、新加坡，用40年成長為國際創(chuàng)新之都，堪稱奇跡。“深圳發(fā)展之所以如此迅速，是因為敢闖敢試、敢為天下先。”唐杰感概道。

近日，在“經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動開幕式上，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、深圳市人民政府原副市長唐杰在主題演講中用PPT展示了這張收藏在深圳博物館的照片，記錄一位女工白天工作，晚上學(xué)習(xí)的情景。

利用關(guān)鍵性改革帶動多項改革

“從改革進(jìn)程看，深圳進(jìn)行系統(tǒng)化改革探索的意義在于，服從一個更加廣闊的制度變遷過程，比較早地探討相關(guān)配套改革，尋求漸進(jìn)的階段性改革的目標(biāo)逐步深化，用較低的社會成本將多個次優(yōu)的局部改革串聯(lián)起來，累積產(chǎn)生階段性、梯次性的制度變遷結(jié)果。”唐杰說。

他進(jìn)一步指出，在現(xiàn)實(shí)中，市場經(jīng)濟(jì)是有效激勵和信息有效性集合起來的制度安排，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體系。利用關(guān)鍵性改革帶動多項改革，創(chuàng)造體制變革的“多米諾骨牌效應(yīng)”，使改革先易后難，由淺入深。

改革越深入，配套要求越高，漸進(jìn)式改革的難度也許會增大；但也存在著另一種情況，改革初期因配套條件不充分，一些改革措施難以實(shí)施。隨著改革的持續(xù)深入，一些難度很大的改革措施會因為配套條件相對成熟反倒是可以較低的代價得以實(shí)施。改革能使廣大人民群眾受益就會有動力，就能夠以試錯方式，從上向下和從下向上，多層次多角度網(wǎng)絡(luò)狀實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制對計劃體制的梯次替換，其中離不開中央政府和地方政府對改革政策和措施的設(shè)計與推進(jìn)。

以沃爾瑪為例，唐杰詳解了在深圳一項改革開放措施是如何引起連鎖性的制度創(chuàng)新。

沃爾瑪曾經(jīng)是全球最大的連鎖零售企業(yè)，上世紀(jì)90年代初就實(shí)現(xiàn)了以通信衛(wèi)星為核心，對全球銷售信息即時管理。在深圳乃至全國還不存在連鎖商業(yè)形態(tài)時，引入沃爾瑪是否會產(chǎn)生對中國商業(yè)的壟斷引起了廣泛的關(guān)注。沃爾瑪進(jìn)入深圳引起市場轟動，也激發(fā)了學(xué)習(xí)沃爾瑪全球采購體系的熱情，進(jìn)而是沃爾瑪全球采購大會在深圳舉辦，而后來就是沃爾瑪?shù)娜虿少徶行脑O(shè)在深圳。

深圳開始了解并規(guī)劃現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深圳成為全球發(fā)達(dá)的物流城市過程，就是不斷強(qiáng)化在全球分工體系地位的過程。深圳銀行業(yè)與沃爾瑪?shù)暮献髡Q生了最早的購物卡，開創(chuàng)了我國全面“卡”消費(fèi)的時代。1996年8月，沃爾瑪在深圳開設(shè)第一家沃爾瑪購物廣場和山姆會員商店，不出十年，沃爾瑪在中國內(nèi)地已經(jīng)開出160余家店。先是少數(shù)先行者模仿沃爾瑪構(gòu)建連鎖超市，而后是中國商業(yè)企業(yè)開始了全面規(guī)模化連鎖經(jīng)營，從根本上改變了計劃配給型的傳統(tǒng)商業(yè)體系。

法治建設(shè)為改革創(chuàng)新加裝加速器

法治建設(shè)為深圳的改革、創(chuàng)新加裝了加速器。唐杰指出，自取得立法權(quán)以來，1992年至2005年深圳共制定頒布154項地方性法規(guī)，包括特區(qū)立法132件，較大市立法22件，現(xiàn)行有效的137件，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的立法占立法總數(shù)的70%以上，在全國率先立法的法規(guī)中具有創(chuàng)造性的占1/3。

截至2020年7月1日，深圳市人大常委會公布立法為369件，其中修改、修正過的立法為225件，廢止件數(shù)27件，平均8年~10年就會修改、修正或廢止。“改革突破了若干限制發(fā)展，同時也需要用法律固定改革成果，不斷修改完善后構(gòu)成中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的法律框架。”唐杰說。

出臺多項合理細(xì)分的創(chuàng)新支持政策

“創(chuàng)新政策支持了創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新企業(yè)支持了深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”唐杰認(rèn)為，深圳的巨變還在于充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中決定作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷破解中小微企業(yè)創(chuàng)新難與融資難。數(shù)據(jù)顯示，2012年至2015年，深圳科創(chuàng)委中小微企業(yè)支持政策總支出40億元，約8000家中小微創(chuàng)新企業(yè)增加值從663億元增長到1853億元。

同時，深圳市政府出臺多項合理細(xì)分的創(chuàng)新政策支持中小微企業(yè)，如創(chuàng)新券政策，申請獲得資助比率為88%，有85%是小微企業(yè)，使獲得資助的企業(yè)效率水平提升約7%。創(chuàng)業(yè)支持政策申請獲批比率約為1/3，資助規(guī)模最高為50萬元，獲資助企業(yè)98%是小微企業(yè)。技術(shù)開發(fā)支持政策申請獲批率為25%，資助規(guī)模約200萬元。唐杰把深圳政府對于中小微企業(yè)的支持行為比作一個巨大的VC（風(fēng)險投資）企業(yè)，鼓勵創(chuàng)新，積極努力解決中小微企業(yè)人和錢的問題。

最后，唐杰用“市場是主導(dǎo)，企業(yè)是主體，法治是基礎(chǔ)，政府是保障”來總結(jié)深圳特區(qū)40年的成功經(jīng)驗。展望未來，唐杰表示，深圳將從產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新走向科學(xué)引領(lǐng)。到2025年，深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。到本世紀(jì)中葉，深圳以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。（來源：改革網(wǎng)）

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