圖①：湖南岳陽(yáng)市紀(jì)檢干部在洞庭湖水域檢查。

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圖②：小天鵝落戶南洞庭湖。

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圖③：治理后的東風(fēng)湖。

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萬(wàn)里長(zhǎng)江，有163公里蜿蜒岳陽(yáng)境內(nèi)，岳陽(yáng)坐擁洞庭湖一半以上水域面積。

如何守護(hù)好一江碧水，打好長(zhǎng)江、洞庭湖生態(tài)修復(fù)與治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)？去年9月以來(lái)，湖南省統(tǒng)一安排部署開(kāi)展“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)，省紀(jì)委監(jiān)委聚焦政治監(jiān)督，加大對(duì)洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，為專項(xiàng)整治行動(dòng)順利推進(jìn)提供強(qiáng)有力的作風(fēng)保障，確保中央決策部署落地生根。岳陽(yáng)市摸清“生態(tài)家底”，拉網(wǎng)式排查出163個(gè)環(huán)保突出問(wèn)題，實(shí)行掛號(hào)銷號(hào)管理，督促問(wèn)題整改到位。

如今，駐足洞庭湖與長(zhǎng)江交匯處的岳陽(yáng)城陵磯港口，長(zhǎng)江波瀾壯闊、江岸蔥蘢，洞庭湖水天一色、沙鷗翔集。一幅水清、岸綠、灘凈的生態(tài)畫(huà)卷，在巴陵大地徐徐展開(kāi)。

督辦整改，形成合力推動(dòng)問(wèn)題解決

短短兩個(gè)月，占地27畝的垃圾填埋場(chǎng)蝶變?yōu)榘槜⒌那宄核?，昔日污水橫流、臭氣熏天的場(chǎng)景一去不復(fù)返。6月12日，面對(duì)岳陽(yáng)市屈原管理區(qū)紀(jì)檢干部的回訪，該區(qū)鳳凰鄉(xiāng)東干村村民胡秋分直呼“想不到”。

“橫港垃圾填埋場(chǎng)建了15年，生活垃圾就地腐爛，滲濾液直排地下，前幾年開(kāi)始散發(fā)臭味，鄉(xiāng)親們苦不堪言?！焙锓指嬖V記者，當(dāng)?shù)厝罕姶饲岸啻畏从常瑔?wèn)題也沒(méi)得到根本解決。

改變，源自專項(xiàng)行動(dòng)。去年9月，岳陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委將洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理分為11個(gè)課題，形成“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)問(wèn)題清單，并由市紀(jì)委監(jiān)委向各行業(yè)部門和縣市區(qū)交辦督辦，限時(shí)整改。交辦給屈原管理區(qū)的24個(gè)突出問(wèn)題，就包括橫港垃圾填埋場(chǎng)的污染整治。

“區(qū)里要求，把垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至無(wú)害化垃圾場(chǎng)集中處理?？蛇@涉及多個(gè)部門，若不能形成合力，就會(huì)像拳頭打在棉花上。僅憑我們一家協(xié)調(diào)并不容易！”接到牽頭整改的任務(wù)，屈原管理區(qū)城管局局長(zhǎng)吳軍急得直撓頭。

一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題擺在面前：垃圾早已腐爛成“沼澤”，重金屬超標(biāo)不能直接搬運(yùn)，如何避免二次污染？填埋場(chǎng)緊鄰一條不到5米寬的鄉(xiāng)間小道，串起鳳凰鄉(xiāng)政府、4個(gè)行政村和一所學(xué)校，平日車水馬龍，若巨型運(yùn)輸車頻繁進(jìn)出，怎樣保證施工安全和道路暢通？……吳軍把情況上報(bào)給區(qū)“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議牽頭單位——屈原管理區(qū)紀(jì)委。

了解情況后，屈原管理區(qū)紀(jì)委召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，厘清職責(zé)、明確分工：區(qū)城管局引導(dǎo)社會(huì)力量成立渣土公司，采用密封的專用環(huán)保車運(yùn)輸垃圾；區(qū)住建局派專家到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)技術(shù)，提供施工建議；區(qū)生態(tài)環(huán)境局安排技術(shù)人員檢測(cè)土壤……多部門各司其職，勁往一處使。從那時(shí)起，每天都有400車次渣土車清運(yùn)垃圾。到10月底，垃圾清運(yùn)完畢；11月中旬，滲濾液也完成安全處理，垃圾填埋場(chǎng)復(fù)墾為水田，并在市“洞庭清波”聯(lián)席辦銷號(hào)。

“成立聯(lián)席會(huì)議制度，由紀(jì)委任牽頭單位，管住了部門之間的推諉扯皮，扭轉(zhuǎn)了‘九龍治水’的局面，形成合力推動(dòng)問(wèn)題解決?！痹狸?yáng)市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任林彰良說(shuō)。

轉(zhuǎn)變干部怕?lián)?zé)心態(tài)，完成“不可能完成的任務(wù)”

東風(fēng)湖位于岳陽(yáng)主城區(qū)，綠水清瑩，水鳥(niǎo)嬉戲，空氣新鮮。傍晚，不少居民沐浴著落日余暉，沿湖散步。

眼下，環(huán)東風(fēng)湖建成17公里污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流：雨水通過(guò)雨水管網(wǎng)直排河道，污水通過(guò)污水管網(wǎng)到達(dá)污水處理廠，水質(zhì)達(dá)標(biāo)后再排到湖中。“水清，日子也更美了！”家住東風(fēng)湖旁華盛小區(qū)的居民唐輝娥高興地告訴記者。

東風(fēng)湖與洞庭湖相連相依。時(shí)間倒回至去年，這里是另一番模樣：由于湖邊生產(chǎn)生活污水直排，湖水變黑發(fā)臭，影響市民生活，困擾城市發(fā)展。

去年5月，中央環(huán)保督察組向湖南反饋“回頭看”意見(jiàn)，指出岳陽(yáng)市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，大量超標(biāo)污水排入河湖。岳陽(yáng)主城區(qū)雨污分流排水管網(wǎng)缺口達(dá)558公里，每日近7萬(wàn)噸污水只經(jīng)簡(jiǎn)易處理即排入東風(fēng)湖、芭蕉湖。反饋意見(jiàn)直擊痛點(diǎn)，給岳陽(yáng)敲響警鐘。

根據(jù)整改要求，岳陽(yáng)去年底要完成165公里污水管網(wǎng)建設(shè)，到今年底累計(jì)要建成360公里，至2023年全部完成。然而，污水管網(wǎng)建設(shè)是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，時(shí)間緊、任務(wù)重，按照正常程序走下來(lái)，簡(jiǎn)直是“不可能完成的任務(wù)”。

此外，問(wèn)題還出在少數(shù)干部思想上?！耙恍└刹空J(rèn)為環(huán)保問(wèn)題是歷史舊賬，短時(shí)間內(nèi)‘還清舊賬’不現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，涉及環(huán)保問(wèn)題的問(wèn)責(zé)多、力度大，有的干部怕?lián)?zé)，能躲就躲?！痹狸?yáng)市副市長(zhǎng)黎作鳳說(shuō)。

為轉(zhuǎn)變干部們的“怕?lián)?zé)”心態(tài)，岳陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委明確，在“洞庭清波”行動(dòng)中，只要是為了推進(jìn)整改，哪怕工作中存在一些瑕疵，只要不違紀(jì)違法，及時(shí)調(diào)整完善都可以容缺容錯(cuò)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)絕不濫問(wèn)責(zé)?！叭萑比蒎e(cuò)機(jī)制保駕護(hù)航，去年10月，施工單位啟動(dòng)了東風(fēng)湖旁兩個(gè)污水泵的建設(shè)，去年12月底就完工，大家都說(shuō)沒(méi)想到。”負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的岳陽(yáng)市住建局城建科科長(zhǎng)郭艷輝說(shuō)，去年底，環(huán)東風(fēng)湖的20多家小型企業(yè)、2000多戶居民產(chǎn)生的生產(chǎn)生活污水，全都匯入污水管網(wǎng)，每天至少減少3萬(wàn)噸污水直排東風(fēng)湖。

“容缺容錯(cuò)機(jī)制為干部們排憂解難，打消了他們的后顧之憂，許多思想上的問(wèn)題迎刃而解，大家的工作積極性明顯提高，推進(jìn)工作的力度也更大了。”黎作鳳告訴記者，去年，全市165公里污水管網(wǎng)建設(shè)全部完工。

嚴(yán)查弄虛作假，促干部轉(zhuǎn)作風(fēng)

7月13日，記者來(lái)到岳陽(yáng)市臨湘市江南鎮(zhèn)冶湖岸邊，放眼望去，見(jiàn)不到投肥投餌的船只、設(shè)備，只有覓食的水鳥(niǎo)時(shí)不時(shí)掠過(guò)水面。經(jīng)過(guò)“洞庭清波”行動(dòng)，冶湖的水質(zhì)已由過(guò)去的劣五類達(dá)到了三類水質(zhì)。

冶湖是臨湘市第二大天然湖泊，緊挨長(zhǎng)江，面積1.25萬(wàn)畝。自上世紀(jì)90年代末，江南鎮(zhèn)把冶湖經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給私人老板。承包人靠養(yǎng)殖草魚(yú)等營(yíng)利，每年向江南鎮(zhèn)政府繳納100萬(wàn)元承包款?！伴L(zhǎng)期投肥投餌，導(dǎo)致冶湖的總磷、總氮超標(biāo)，冶湖出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化，水質(zhì)最差時(shí)為劣五類?！迸R湘市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任葉罡告訴記者，2018年，根據(jù)湖南省、岳陽(yáng)市的部署，臨湘要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收回全市304個(gè)天然水域的經(jīng)營(yíng)權(quán)，依靠湖里的魚(yú)和水草，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行自然修復(fù)。對(duì)此，江南鎮(zhèn)向主管這項(xiàng)工作的臨湘市農(nóng)業(yè)部門書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒?，?zhèn)里和承包商達(dá)成協(xié)議，已于2018年4月解除了原本還有6年才到期的冶湖承包合同，將經(jīng)營(yíng)權(quán)收回，不再投肥投餌。

可當(dāng)?shù)厝罕妳s反映：整改只是“換湯不換藥”，仍有人投肥投餌。天然水域禁止投肥投餌，是“洞庭清波”行動(dòng)交辦給臨湘的44件整治任務(wù)之一，臨湘市紀(jì)委監(jiān)委展開(kāi)實(shí)地調(diào)查。經(jīng)查，在原有承包合同解除后，2018年底，江南鎮(zhèn)冶湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦公室與該鎮(zhèn)畜牧站事業(yè)編制人員唐某簽訂水域目標(biāo)管理考核責(zé)任狀。唐某作為執(zhí)行方，個(gè)人負(fù)責(zé)冶湖生態(tài)養(yǎng)殖，自負(fù)盈虧，每年需完成120萬(wàn)元考核任務(wù)，上交辦公室。收益超出120萬(wàn)元的部分，由唐某自行支配。

“實(shí)際上，這是江南鎮(zhèn)的虛假整改，他們打著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的幌子，用一紙責(zé)任狀變相將冶湖經(jīng)營(yíng)權(quán)再次承包給個(gè)人?！迸R湘市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臨湘市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)這項(xiàng)工作不重視、不積極，以會(huì)議、文件代替工作落實(shí)，指導(dǎo)督促不力；江南鎮(zhèn)、聶市鎮(zhèn)、坦渡鎮(zhèn)等屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)困難采取觀望、變通甚至弄虛作假的方式應(yīng)付。

嚴(yán)查虛假整改，啟動(dòng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。臨湘市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)退養(yǎng)工作不力的9名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。其中，因?yàn)橐焙损B(yǎng)虛假整改，時(shí)任江南鎮(zhèn)黨委書(shū)記被誡勉談話，江南鎮(zhèn)一名黨委委員受黨內(nèi)警告處分，臨湘市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一名副局長(zhǎng)受政務(wù)記過(guò)處分，唐某被給予政務(wù)記過(guò)處分。如今，冶湖邊的投餌投肥養(yǎng)殖設(shè)備已全部拆除。

“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，岳陽(yáng)全市共給予紀(jì)律處分47人，組織處理56人，正在立案審查5人，倒逼各級(jí)各部門扛牢政治責(zé)任。目前，全市 “洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)整改任務(wù)到期的有222個(gè)，完成銷號(hào)187個(gè)，銷號(hào)率84%。“要持之以恒抓好問(wèn)題整改，按照工作方案和任務(wù)清單要求，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保如期保質(zhì)完成。要嚴(yán)格考核，精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)追責(zé)，形成震懾?！痹狸?yáng)市委書(shū)記王一鷗表示。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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