新華社貴陽9月4日電 題：“智治”“自治”齊發力 城鄉社區治理從獨奏到合唱——民進中央2020年度重點考察調研觀察

新華社記者肖艷

如何有效推動城鄉社區治理，影響城鄉社區治理效能的痛點和難點有哪些？記者日前隨民進中央調研組赴貴州開展年度重點考察調研。

隨著城市化不斷推進，全國多地出現了超大型社區，隨之而來的是社區治理的難點：居住人口體量大，流動人口多，人員結構復雜等。

貴陽市南明區花果園片區是一個棚戶區改造形成的超大型社區，占地僅10平方公里，短短幾年間入住人口已經超過45萬人，工商注冊戶超過2萬家。南明區委書記鄒杰坦言，由于預判不足，前期政府的社會治理水平遠沒有跟上城市的發展速度。

近幾年，在堅持黨建引領社會治理、逐步加大民生投入、完善基礎設施建設的基礎上，花果園片區讓“數據信息”為“社會治理”賦能，健全政府統籌指揮新機制，推動社會治理邁向智能化。片區現在建成了電梯檢測監管系統、油煙監測及明廚亮灶系統、出租屋管理系統試點建設等項目，運用于治安、消防、環境、物業等方面的智能化管理和服務。

花果園街道辦事處遵義中路居委會書記田碧霞介紹，以數據廣泛采集為基礎的智慧管理平臺，還為管理和服務的精細化打下了基礎?！氨热纾腔酃芾砥脚_開始應用后，每天都會顯示老人出入小區的記錄，老人家兩天不出門，居委會工作人員就上門家訪。”

花果園片區的實踐說明，城鄉社區治理要協調社區各方資源共同參與，借助“社會治理+大數據”手段實現“智治”，以有效提升社區治理效能。在現有基礎上，還可以著力打破更多部門信息壁壘，規范數據管理和整合，實現更大范圍內的信息共享。

作為全國脫貧攻堅主戰場之一，貴州在全國率先拉開“十三五”時期易地扶貧搬遷序幕，全面完成了易地扶貧搬遷188萬人的任務，95%以上實施城鎮化集中安置。

組建新社區后怎樣讓搬遷群眾認同新社區？居委會如何產生？基層協商的體系如何建立？……在黔西南布依族苗族自治州安龍縣新市民居住區蘑菇小鎮，調研組在考察過程中不斷發問。

蘑菇小鎮是安龍縣易地扶貧搬遷4個安置點之一，入住搬遷群眾近8000人，是安龍縣打造的第一個“智慧小區”，“雪亮工程”、人臉識別、指紋錄入等信息采集，在新社區社會治理和治安防范上取得了良好的效果。為了提升群眾自治意識，當地還結合實際，將參與道德講堂培訓、普法宣傳、就業培訓等納入積分評價體系，有效參與的群眾累計一定分數后，可到居住區的超市里兌換日用品。

安龍縣委書記錢正浩介紹說，在搬遷前，縣里把有搬遷意向的群眾帶到安置點，一起坐公交車去醫院、去學校，了解新居住環境，讓搬遷群眾先“親城”“樂城”。在組建新社區后，讓搬遷群眾和當地居民一起參與活動，通過相互之間的交往，讓他們“融城”。

在居民代表推選上，對于整寨整村搬遷的，因為原本的社會關系，很快就能推選出居民代表，“插花”搬遷安置的，則是由工作人員有意識地從原本的村干部、退役軍人、黨員里發掘?！斑@個過程同樣也是在培育和培養新居委會的自治能力和作用。在自治能力得到大幅提升后，之前的工作人員就逐步退出。自治的過程是一個逐步放手的過程，要從積極穩妥的角度考慮?！卞X正浩說。

調研組認為，今年是脫貧攻堅收官之年，全國易地扶貧搬遷安置點眾多，在各項政策的支持下，要逐步提升群眾的自治能力，讓群眾自主參與到社區治理中，培育社區居民的公共意識和公共責任，居民不僅要享受社區治理的成果，還要為公共事業做出貢獻，提升主人翁意識。

在興義市調研城鄉社區基層協商情況時，調研組發現，有的村子為了帶動群眾實現鄉村振興，通過民主推薦推選出十幾位村民為帶動全村發展致富的“領頭羊”，“領頭羊”不在村支兩委擔任職務，在村子整體規劃上，由“領頭羊”分片區做群眾工作，環境治理、拆偏棚、政策講解等，都由“領頭羊”協助村支兩委完成。

“以前是政府干，群眾看或是群眾被迫參與，現在是突出群眾主體地位，涉及群眾利益的重要事務都征求群眾意見，與群眾共商，讓群眾主動參與，村里該整治的整治了，沒有一個村干部被老百姓罵。”興義市雙生村“領頭羊”之一李其國說。

在考察過程中調研組發現，目前城鄉社區治理存在治理力量薄弱、治理隊伍不夠專業等問題。

調研組提出，社區治理要探索共建共治共享的新格局。社區治理是社會主義基層民主政治的保證，基層民主政治在社區治理中體現得非常深刻，基層民主搞好了，城鄉社區治理才能一起奏出和諧的樂曲。這次調研是民進中央受中共中央委托開展的重點考察調研，除貴州外，民進中央調研組還赴河南開展了調研。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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