新華社貴陽(yáng)9月4日電 題：“智治”“自治”齊發(fā)力 城鄉(xiāng)社區(qū)治理從獨(dú)奏到合唱——民進(jìn)中央2020年度重點(diǎn)考察調(diào)研觀(guān)察

新華社記者肖艷

如何有效推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，影響城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能的痛點(diǎn)和難點(diǎn)有哪些？記者日前隨民進(jìn)中央調(diào)研組赴貴州開(kāi)展年度重點(diǎn)考察調(diào)研。

隨著城市化不斷推進(jìn)，全國(guó)多地出現(xiàn)了超大型社區(qū)，隨之而來(lái)的是社區(qū)治理的難點(diǎn)：居住人口體量大，流動(dòng)人口多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜等。

貴陽(yáng)市南明區(qū)花果園片區(qū)是一個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造形成的超大型社區(qū)，占地僅10平方公里，短短幾年間入住人口已經(jīng)超過(guò)45萬(wàn)人，工商注冊(cè)戶(hù)超過(guò)2萬(wàn)家。南明區(qū)委書(shū)記鄒杰坦言，由于預(yù)判不足，前期政府的社會(huì)治理水平遠(yuǎn)沒(méi)有跟上城市的發(fā)展速度。

近幾年，在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社會(huì)治理、逐步加大民生投入、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，花果園片區(qū)讓“數(shù)據(jù)信息”為“社會(huì)治理”賦能，健全政府統(tǒng)籌指揮新機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理邁向智能化。片區(qū)現(xiàn)在建成了電梯檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)、油煙監(jiān)測(cè)及明廚亮灶系統(tǒng)、出租屋管理系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目，運(yùn)用于治安、消防、環(huán)境、物業(yè)等方面的智能化管理和服務(wù)。

花果園街道辦事處遵義中路居委會(huì)書(shū)記田碧霞介紹，以數(shù)據(jù)廣泛采集為基礎(chǔ)的智慧管理平臺(tái)，還為管理和服務(wù)的精細(xì)化打下了基礎(chǔ)。“比如，智慧管理平臺(tái)開(kāi)始應(yīng)用后，每天都會(huì)顯示老人出入小區(qū)的記錄，老人家兩天不出門(mén)，居委會(huì)工作人員就上門(mén)家訪(fǎng)。”

花果園片區(qū)的實(shí)踐說(shuō)明，城鄉(xiāng)社區(qū)治理要協(xié)調(diào)社區(qū)各方資源共同參與，借助“社會(huì)治理+大數(shù)據(jù)”手段實(shí)現(xiàn)“智治”，以有效提升社區(qū)治理效能。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，還可以著力打破更多部門(mén)信息壁壘，規(guī)范數(shù)據(jù)管理和整合，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的信息共享。

作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，貴州在全國(guó)率先拉開(kāi)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷序幕，全面完成了易地扶貧搬遷188萬(wàn)人的任務(wù)，95%以上實(shí)施城鎮(zhèn)化集中安置。

組建新社區(qū)后怎樣讓搬遷群眾認(rèn)同新社區(qū)？居委會(huì)如何產(chǎn)生？基層協(xié)商的體系如何建立？……在黔西南布依族苗族自治州安龍縣新市民居住區(qū)蘑菇小鎮(zhèn)，調(diào)研組在考察過(guò)程中不斷發(fā)問(wèn)。

蘑菇小鎮(zhèn)是安龍縣易地扶貧搬遷4個(gè)安置點(diǎn)之一，入住搬遷群眾近8000人，是安龍縣打造的第一個(gè)“智慧小區(qū)”，“雪亮工程”、人臉識(shí)別、指紋錄入等信息采集，在新社區(qū)社會(huì)治理和治安防范上取得了良好的效果。為了提升群眾自治意識(shí)，當(dāng)?shù)剡€結(jié)合實(shí)際，將參與道德講堂培訓(xùn)、普法宣傳、就業(yè)培訓(xùn)等納入積分評(píng)價(jià)體系，有效參與的群眾累計(jì)一定分?jǐn)?shù)后，可到居住區(qū)的超市里兌換日用品。

安龍縣委書(shū)記錢(qián)正浩介紹說(shuō)，在搬遷前，縣里把有搬遷意向的群眾帶到安置點(diǎn)，一起坐公交車(chē)去醫(yī)院、去學(xué)校，了解新居住環(huán)境，讓搬遷群眾先“親城”“樂(lè)城”。在組建新社區(qū)后，讓搬遷群眾和當(dāng)?shù)鼐用褚黄饏⑴c活動(dòng)，通過(guò)相互之間的交往，讓他們“融城”。

在居民代表推選上，對(duì)于整寨整村搬遷的，因?yàn)樵镜纳鐣?huì)關(guān)系，很快就能推選出居民代表，“插花”搬遷安置的，則是由工作人員有意識(shí)地從原本的村干部、退役軍人、黨員里發(fā)掘。“這個(gè)過(guò)程同樣也是在培育和培養(yǎng)新居委會(huì)的自治能力和作用。在自治能力得到大幅提升后，之前的工作人員就逐步退出。自治的過(guò)程是一個(gè)逐步放手的過(guò)程，要從積極穩(wěn)妥的角度考慮。”錢(qián)正浩說(shuō)。

調(diào)研組認(rèn)為，今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，全國(guó)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)眾多，在各項(xiàng)政策的支持下，要逐步提升群眾的自治能力，讓群眾自主參與到社區(qū)治理中，培育社區(qū)居民的公共意識(shí)和公共責(zé)任，居民不僅要享受社區(qū)治理的成果，還要為公共事業(yè)做出貢獻(xiàn)，提升主人翁意識(shí)。

在興義市調(diào)研城鄉(xiāng)社區(qū)基層協(xié)商情況時(shí)，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有的村子為了帶動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，通過(guò)民主推薦推選出十幾位村民為帶動(dòng)全村發(fā)展致富的“領(lǐng)頭羊”，“領(lǐng)頭羊”不在村支兩委擔(dān)任職務(wù)，在村子整體規(guī)劃上，由“領(lǐng)頭羊”分片區(qū)做群眾工作，環(huán)境治理、拆偏棚、政策講解等，都由“領(lǐng)頭羊”協(xié)助村支兩委完成。

“以前是政府干，群眾看或是群眾被迫參與，現(xiàn)在是突出群眾主體地位，涉及群眾利益的重要事務(wù)都征求群眾意見(jiàn)，與群眾共商，讓群眾主動(dòng)參與，村里該整治的整治了，沒(méi)有一個(gè)村干部被老百姓罵。”興義市雙生村“領(lǐng)頭羊”之一李其國(guó)說(shuō)。

在考察過(guò)程中調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，目前城鄉(xiāng)社區(qū)治理存在治理力量薄弱、治理隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)等問(wèn)題。

調(diào)研組提出，社區(qū)治理要探索共建共治共享的新格局。社區(qū)治理是社會(huì)主義基層民主政治的保證，基層民主政治在社區(qū)治理中體現(xiàn)得非常深刻，基層民主搞好了，城鄉(xiāng)社區(qū)治理才能一起奏出和諧的樂(lè)曲。這次調(diào)研是民進(jìn)中央受中共中央委托開(kāi)展的重點(diǎn)考察調(diào)研，除貴州外，民進(jìn)中央調(diào)研組還赴河南開(kāi)展了調(diào)研。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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