黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。如何理解其政策背景和實施意義？這一政策會造成怎樣的社會影響，又該如何穩(wěn)妥推進？

從人口經(jīng)濟學來說，退休政策特別是法定退休年齡的調(diào)整主要有三方面原因：一是人均預期壽命大幅增長，二是人口受教育水平提高，三是勞動年齡人口減少對養(yǎng)老保險制度造成持續(xù)性的威脅。

實施延遲退休是積極應對老齡化、少子化挑戰(zhàn)的重要舉措。當前，我國已經(jīng)成為世界老年人口最多的國家，老齡化和少子化加劇是我國面臨的新的國內(nèi)挑戰(zhàn)。2019年年底，我國65周歲及以上人口1.76億人，2053年將達到4.87億人的峰值，進入深度老齡化階段。同時，我國婦女總和生育率為1.690，屬于低少子化。可以說，在我國即將開啟的全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，人口老齡化和少子化不斷加劇將是一個最基本的國情，這將直接導致人均負擔不斷加重。加快制定實施延遲退休政策，有助于應對當前養(yǎng)老保障制度運行中面臨的重大挑戰(zhàn)。

實施延遲退休有利于塑造“人力資源紅利”。人口問題一直是中國發(fā)展的首要問題。“十四五”時期不僅是應對人口老齡化的重要窗口期，更是進入高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動階段。實施漸進式延遲法定退休年齡，有助于使中國的未來經(jīng)濟增長保持可持續(xù)的內(nèi)生增長動力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。 我國將來一段時期的經(jīng)濟、勞動生產(chǎn)率、人均收入增長潛力仍很大。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須提高要素質(zhì)量，特別是人力要素的質(zhì)量，這就必須改善要素供給條件，提供良好制度支撐。從更為長遠的意義來說，實施延遲退休能夠激發(fā)適齡勞動人口的潛力、活力，有助于加快我國從“人口紅利”向“人力資源紅利”轉(zhuǎn)變，從“人口大國”向“人力資源強國”邁進。

那么，延遲退休對勞動者的意義在哪里呢？雖然理論上說，延遲法定退休年齡會直接增加其工作服務年限，但在實際的制度設計上，勞動者往往可以通過延遲退休，獲得更多養(yǎng)老金補償。例如在發(fā)達國家，按照不同年齡領取不同比例養(yǎng)老金的方式，可以有效激勵老年人推遲首次領取養(yǎng)老金的年齡。當雇員按照法定的“標準年齡”退休，可以按100%領取養(yǎng)老金，早于“標準年齡”領取比例就會低于100%，如果超過這一年齡，養(yǎng)老金則會有相應幅度的提高，以此緩解延遲退休對個人養(yǎng)老保障的影響。因而整體來說，延遲法定退休年齡并不會對退休群體產(chǎn)生系統(tǒng)性沖擊。

此外，從國外經(jīng)驗來看，制定實施延遲退休政策要始終把握科學審慎的原則。美國社會保障局一直在慢慢提高退休年齡，1983年修訂《社會保障法案》時提出到2025年將職工的正常退休年齡從65歲提高到67歲，但是這一政策直到20年后的2003年才正式開始實施，并明確提出計劃用22年的時間完成從65歲提高到67歲的目標。同時，為了避免讓特定時間段的勞動者承擔過重的轉(zhuǎn)制成本，美國、英國、德國和日本等國都采取了漸進式延長退休年齡的做法，力求將政策調(diào)整的沖擊降到最低。

可見，實施延遲退休在世界范圍內(nèi)都是一個異常謹慎的過程，更是一個系統(tǒng)性、精細化的政策安排。 《建議》中也特別突出“漸進式”的要求，“十四五”期間延遲法定退休年齡將遵循“小步慢走、彈性實施、強化激勵”的思路，以小幅調(diào)整的方式逐步推進。同時，通過加快推進養(yǎng)老制度結(jié)構(gòu)性改革、統(tǒng)籌推進相關(guān)配套政策，如健全多層次社會保障體系、充實養(yǎng)老保險基金、降低企業(yè)繳納費用和成本等，這將最大程度減少該政策的社會影響，爭取最廣泛的社會支持。

（作者：張新，系清華大學公共管理學院助理教授，原題為《延遲退休為何“漸進式”》）

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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