全球32億人口面臨水資源短缺，聯(lián)合國糧農(nóng)組織報(bào)告呼吁——

改善水資源管理 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展(國際視點(diǎn))

本報(bào)駐意大利記者 葉 琦

《 人民日報(bào) 》( 2020年12月07日 第 16 版)

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受人口增長、污染以及氣候變化等因素影響，全球水資源短缺壓力不斷增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去20年間，全球人均淡水供給量減少20%以上。面對水資源短缺的挑戰(zhàn)，不少國家都進(jìn)行了改善水資源管理的成功實(shí)踐。提高水資源綜合管理策略和技術(shù)，成為解決水資源危機(jī)的重中之重。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織日前發(fā)布《2020年糧食及農(nóng)業(yè)狀況》報(bào)告，聚焦全球水資源短缺挑戰(zhàn)，關(guān)注提升用水效率、生產(chǎn)率和可持續(xù)性。報(bào)告顯示，當(dāng)前全球32億人口面臨水資源短缺問題，約有12億人生活在嚴(yán)重缺水和水資源短缺的農(nóng)業(yè)地區(qū)。

“水是各項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基石。”聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事屈冬玉表示，灌溉農(nóng)業(yè)占全球總用水量的70%以上，農(nóng)業(yè)離不開水，人類生計(jì)和文明的延續(xù)更離不開水。

缺水嚴(yán)重威脅糧食安全

報(bào)告起草者之一、聯(lián)合國糧農(nóng)組織高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德里亞·卡塔尼奧告訴本報(bào)記者，近年來各國用水壓力不斷增加，嚴(yán)重威脅到全球糧食安全和脆弱的水生態(tài)系統(tǒng)，管理好稀缺的水資源是全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵因素。

“通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全球農(nóng)業(yè)地區(qū)有12億人面臨著缺水威脅和水資源嚴(yán)重短缺的問題，總計(jì)近10億公頃的農(nóng)業(yè)用地受到影響。”糧農(nóng)組織農(nóng)業(yè)食品經(jīng)濟(jì)司副司長馬克·桑切斯對本報(bào)記者表示。

報(bào)告顯示，若將面臨水資源壓力較大和干旱頻率較高的地區(qū)計(jì)算在內(nèi)，全球受水資源短缺影響總?cè)丝谶_(dá)32億，超過60%的灌溉農(nóng)田高度缺水。值得注意的是，當(dāng)前全球41%的灌溉用水是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示，在中亞、北非和西亞，大約1/5的人生活在水資源極為短缺和匱乏的農(nóng)業(yè)地區(qū)。在最不發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，有74%的農(nóng)村人口無法獲得安全飲用水。撒哈拉以南非洲地區(qū)約有5000萬人生活在嚴(yán)重干旱地區(qū)，缺水問題每3年就會對耕地和牧場造成災(zāi)難性影響。

世界資源研究所中國食品與自然資源部主任付曉天在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前全球大約1/3的灌溉作物面臨極高的用水壓力，據(jù)分析，到2040年，面臨高或極高季節(jié)變化風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)田面積將是2010年的4倍以上。

多重因素加劇水資源緊缺

“人口數(shù)量的增長推動(dòng)了對水資源需求的增長，人類對水的消耗在不斷擴(kuò)大。”馬克·桑切斯表示，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程以及人們生活水平的提高，不僅導(dǎo)致人類膳食結(jié)構(gòu)中包含更多肉類和乳制品等水資源密集型食物，也間接驅(qū)動(dòng)工業(yè)、能源及服務(wù)行業(yè)對水資源需求量的不斷增長。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年8月，全球共有78億人口；到2050年，這個(gè)數(shù)據(jù)將達(dá)到97億。隨著人口的持續(xù)增長，全球人均可用淡水資源持續(xù)下降。世界資源研究所的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前人類用水量已經(jīng)是1960年用水的2倍。

報(bào)告顯示，水資源競爭加劇和氣候變化的影響，正在導(dǎo)致利益相關(guān)方之間出現(xiàn)緊張關(guān)系和沖突，進(jìn)而加劇水資源獲取的不平等，對包括農(nóng)村貧困人口、婦女和土著人民在內(nèi)的弱勢群體影響尤為突出。

全球近3/4的農(nóng)田靠雨水澆灌。受近年來氣候變化的影響，降雨模式改變，溫度升高及蒸發(fā)加快致使水資源緊缺加劇。在1997年到2017年的20年時(shí)間里，北非和西亞人均可再生水資源分別下降了41%和32%，人均淡水資源占有量幾乎不到1000立方米，遠(yuǎn)低于1700立方米的國際水資源緊張標(biāo)準(zhǔn)。

2020年初，智利、美國等國家遭遇嚴(yán)重干旱，不僅造成了農(nóng)業(yè)上的巨大損失，同時(shí)引發(fā)了地表和地下水儲量的大幅度下降。

在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，80%以上的農(nóng)田采用低投入雨養(yǎng)生產(chǎn)模式，灌溉農(nóng)田僅占3%，干旱歷來是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民面臨的巨大隱患。其中，在一半以上人口面臨饑餓風(fēng)險(xiǎn)的厄立特里亞，其重要作物高粱有2/3仍然種植在氣候變化風(fēng)險(xiǎn)高或極高的地區(qū)。

“極端天氣頻現(xiàn)讓農(nóng)業(yè)承受不斷增大的水資源短缺壓力。”馬克·桑切斯表示，“相比之下，灌溉農(nóng)田雖能夠更好應(yīng)對突發(fā)或極端天氣，但需從河流或地下取水，影響其他用途的水資源量。灌溉用水的增加日益加劇了水資源供需之間的不平衡狀況。”

水資源綜合管理迫在眉睫

“這份報(bào)告給我們敲響了警鐘，確保2030年消除饑餓，必須大力解決水資源短缺問題，有效利用有限的淡水和雨水資源。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要直面這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”馬克·桑切斯說。

水資源短缺帶來的挑戰(zhàn)對各國水資源綜合管理策略和技術(shù)提出了更高的要求。報(bào)告顯示，諸多國家面臨著雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和灌溉農(nóng)業(yè)缺水的雙重挑戰(zhàn)，這些國家迫切需要建立合理的水資源臺賬制度，明確分配，采用現(xiàn)代技術(shù)，并向需水更少的作物轉(zhuǎn)型。

“一個(gè)真正能反映水資源價(jià)值的定價(jià)體系能夠發(fā)出明確信號，激勵(lì)人們高效用水。制定有效的水資源管理和治理策略應(yīng)以水資源核算和審計(jì)作為切入點(diǎn)。”聯(lián)合國糧農(nóng)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克西莫·托雷羅表示，水資源保護(hù)迫在眉睫，需要每個(gè)國家在技術(shù)、法律框架和總體政策環(huán)境等方面多管齊下進(jìn)行保障。

報(bào)告提出，水資源管理的規(guī)劃應(yīng)具體到問題本身，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、因地制宜，如在雨養(yǎng)地區(qū)開展集水和儲水設(shè)施投資，在灌溉地區(qū)恢復(fù)可持續(xù)灌溉系統(tǒng)并進(jìn)行現(xiàn)代化改造，提高用水效率，同時(shí)還可通過選擇節(jié)水作物、改善水資源管理工具等提高水資源的可持續(xù)供應(yīng)。

“提高農(nóng)業(yè)用水效率需要更多利益相關(guān)方的努力，如金融機(jī)構(gòu)應(yīng)增加提高水生產(chǎn)力的投資，科研機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開發(fā)提高農(nóng)業(yè)效率的技術(shù)，消費(fèi)者減少食物的損失和浪費(fèi)等。”付曉天表示，此外，加大非常規(guī)水資源的利用以及污水再生利用也將有利于環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)多重收益的實(shí)現(xiàn)。

“近年來，很多國家都進(jìn)行了改善水資源管理的成功實(shí)踐。在中國北方地區(qū)，通過對地下水的科學(xué)開發(fā)利用，農(nóng)民所購地下水水量遠(yuǎn)少于從自家井中取水量，改善自然環(huán)境的同時(shí)也保證作物產(chǎn)量不受影響。”馬克·桑切斯介紹，在柬埔寨和斯里蘭卡等國，政府鼓勵(lì)農(nóng)民整合自然資源，推廣稻米生產(chǎn)與魚類養(yǎng)殖相融合，取得了良好的成效。

付曉天表示，“中國采取最嚴(yán)格水資源管理制度，設(shè)定了水資源開發(fā)利用的‘三條紅線’，對用水總量、用水效率和水污染防治提出了階段性的目標(biāo)和要求，并采取了水資源稅、水權(quán)交易等措施提高水資源利用效率，促進(jìn)水資源的合理配置和利用，這些經(jīng)驗(yàn)值得其他發(fā)展中國家學(xué)習(xí)和借鑒。”

(本報(bào)羅馬12月6日電)

[責(zé)任編輯：楊凡、蔣冬玲]

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