區(qū)分不同情況，實(shí)施分類指導(dǎo)

統(tǒng)籌試點(diǎn)，把握改革節(jié)奏(深閱讀·改革試點(diǎn)如何“試”)

本報(bào)記者 劉新吾 孫 振

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年12月07日 第 04 版)

習(xí)近平總書記指出：“鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。”改革是系統(tǒng)工程，在改革試點(diǎn)的推進(jìn)環(huán)節(jié)，如何加強(qiáng)統(tǒng)籌，分析各個(gè)改革試點(diǎn)內(nèi)在聯(lián)系，合理把握改革試點(diǎn)工作節(jié)奏？記者在多地進(jìn)行了調(diào)研。

——編 者

開(kāi)展綜合配套試點(diǎn)，推動(dòng)系統(tǒng)集成

安徽阜陽(yáng)市潁泉區(qū)2015年被列為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款國(guó)家試點(diǎn)縣區(qū)。幾年下來(lái)，區(qū)里的試點(diǎn)改革搞得如火如荼，不但按照國(guó)家要求推進(jìn)試點(diǎn)工作，還創(chuàng)新推出試點(diǎn)升級(jí)版——“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)+”抵押貸款，即“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證+地上附著物、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具”，放大抵押物的價(jià)值，解決新型經(jīng)營(yíng)主體融資難題。

改革試點(diǎn)工作如何既能順利推進(jìn)，又有創(chuàng)新？“要想推動(dòng)抵押貸款試點(diǎn)順利，首要是完成土地確權(quán)頒證。”潁泉區(qū)政府辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。試點(diǎn)初期，區(qū)里把土地確權(quán)頒證作為頭等大事來(lái)抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走村入戶，帶動(dòng)村干部上門宣傳政策，實(shí)地測(cè)量測(cè)繪，調(diào)解村民間占地矛盾糾紛等，全區(qū)共開(kāi)展土地確權(quán)村(居)委會(huì)100個(gè)，涉及自然莊1000余個(gè)，農(nóng)戶12萬(wàn)余戶，順利通過(guò)省級(jí)核查驗(yàn)收，并獲得優(yōu)秀等次。

打好基礎(chǔ)，還要系統(tǒng)推進(jìn)，對(duì)關(guān)聯(lián)度高、互為條件的改革試點(diǎn)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)。“我們把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)與培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體相結(jié)合。改革試點(diǎn)的目的就是為了更好地解決大戶融資難等問(wèn)題。”潁泉區(qū)政府辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“為此，改革試點(diǎn)方案明確，貸款對(duì)象要更側(cè)重于規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社，同時(shí)側(cè)重于選擇科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力好、對(duì)調(diào)整當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有帶動(dòng)作用的經(jīng)營(yíng)主體，解決融資難題的同時(shí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

此外，試點(diǎn)過(guò)程中，對(duì)領(lǐng)域相近、功能互補(bǔ)的方面，開(kāi)展綜合配套試點(diǎn)，推動(dòng)系統(tǒng)集成。抵押貸款最關(guān)注的就是抵押物的變現(xiàn)處置難等問(wèn)題，一旦出現(xiàn)壞賬，銀行風(fēng)險(xiǎn)不可控。如果這個(gè)問(wèn)題不解決好，試點(diǎn)就難以順利推動(dòng)。為此，潁泉區(qū)成立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，通過(guò)整合行政審批事項(xiàng)，將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等納入平臺(tái)服務(wù)范圍，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記、變更、評(píng)估、交易、抵押、收儲(chǔ)等實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)受理，一條龍服務(wù)”，進(jìn)一步暢通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易途徑，為試點(diǎn)工作提供必要保障，相關(guān)配套機(jī)制也在改革試點(diǎn)中逐漸完善。

改革試點(diǎn)在推動(dòng)的過(guò)程中還要接地氣，把改革的力度與群眾可承受的程度結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新方法，讓群眾了解、接受改革。宣城市旌德縣農(nóng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，很多村民手里都有一本小冊(cè)子，上面是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的操作程序，村民稱之為“358”流程，即開(kāi)3次會(huì)(村民大會(huì))，摁5個(gè)螺(手印)，看8次墻(張榜公示)。“一說(shuō)為啥要把集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，很多人一知半解。但村民拿上手冊(cè)，照著操作程序來(lái)準(zhǔn)沒(méi)錯(cuò)。”

一項(xiàng)試點(diǎn)多方發(fā)力，形成集中效應(yīng)

2018年1月，重慶市涪陵區(qū)發(fā)生了一起交通肇事致人死亡案件。在審查證據(jù)中，涪陵區(qū)檢察院檢察官發(fā)現(xiàn)，受害人的家庭情況特殊：妻子幾年前因病去世，家中有未成年孩子。經(jīng)過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，孩子的爺爺奶奶年歲已高，沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力，親戚們也沒(méi)有監(jiān)護(hù)意愿。

為解決孩子無(wú)人監(jiān)護(hù)的困境，檢察官多次與親屬溝通，推選孩子的姑媽擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。按照當(dāng)?shù)卣撸聝好吭驴梢灶I(lǐng)取1000元救助金。可是，在協(xié)調(diào)救助金過(guò)程中，檢察官卻發(fā)現(xiàn)，孩子的姑媽伙同其他親屬私分交通事故賠償款，打算只用救助金撫養(yǎng)孩子。檢察機(jī)關(guān)介入更換了監(jiān)護(hù)人，同時(shí)立即發(fā)函同級(jí)法院，建議暫停支付剩余88萬(wàn)元賠償款，并和有關(guān)部門協(xié)作，建立孩子財(cái)產(chǎn)由民政部門與監(jiān)護(hù)人共同管理的工作機(jī)制，檢察院全程監(jiān)督。

孩子的合法權(quán)益得到保障，離不開(kāi)重慶市未成年人案件集中辦理改革試點(diǎn)。自2018年年初試點(diǎn)以來(lái)，重慶市檢察院轉(zhuǎn)變觀念，一體化辦理未成年人案件，積極從刑事案件入手，發(fā)現(xiàn)其他案件類型的監(jiān)督線索，保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

未成年人權(quán)益內(nèi)容廣泛，試點(diǎn)工作的推進(jìn)需要抓住重點(diǎn)。部分基層檢察院已經(jīng)設(shè)立未成年人檢察部門，并和其他部門建立了未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，重慶市檢察院先在3個(gè)分院和9個(gè)基層檢察院開(kāi)展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。未成年人監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題如何發(fā)現(xiàn)？檢察院內(nèi)部民事行政、刑事執(zhí)行等部門辦案經(jīng)驗(yàn)豐富，未成年人檢察部門加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，從這幾個(gè)部門及時(shí)獲取有關(guān)線索，或者合作辦案。

“試點(diǎn)探索發(fā)現(xiàn)，未成年人案件要刑事、民事案件一體化辦理，最好由一個(gè)部門或一個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)綜合辦案，形成集中效應(yīng)。改革試點(diǎn)過(guò)程要多研究未成年人特征，更好地保護(hù)孩子。”重慶市檢察院檢察八部主任陳萍說(shuō)。

避免久試無(wú)果，建立試點(diǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制

記者在調(diào)研中了解到，個(gè)別地方和部門曾存在改革試點(diǎn)過(guò)多過(guò)濫、久試無(wú)果等問(wèn)題。專家建議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)的跟蹤評(píng)估，對(duì)證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)總結(jié)提煉、推廣應(yīng)用，進(jìn)一步完善試點(diǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

改革試點(diǎn)的啟動(dòng)和退出應(yīng)該秉持什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？試點(diǎn)工作中出現(xiàn)哪些問(wèn)題時(shí)應(yīng)該予以清理規(guī)范？中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)公共管理教研部副教授張克說(shuō)，改革試點(diǎn)亟待建立和完善退出機(jī)制。所有改革試點(diǎn)都應(yīng)有明確的時(shí)間期限，到期沒(méi)有完成改革試點(diǎn)任務(wù)的地方要說(shuō)明原因，延期仍無(wú)法完成的退出試點(diǎn)。此外，改革試點(diǎn)要有成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，對(duì)已經(jīng)完成改革試點(diǎn)任務(wù)的地區(qū)，通過(guò)地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件將行之有效的做法制度化。

“調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些改革試點(diǎn)需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)、需要多個(gè)上級(jí)部門的協(xié)調(diào)配合、需要其他領(lǐng)域配套改革作為支撐等。”張克建議，“要建立改革試點(diǎn)定期跟蹤評(píng)估制度，動(dòng)態(tài)掌握試點(diǎn)地方推進(jìn)改革面臨的主要困難，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成，幫助試點(diǎn)地方解決實(shí)際問(wèn)題。”

【編輯:黃鈺涵】

[責(zé)任編輯：楊凡、蔣冬玲]

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