【“學習筆記”按】

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是對“十四五”和未來更長時期我國經濟發展戰略、路徑作出的重大調整完善，是著眼于我國長遠發展和長治久安作出的重大戰略部署，對于我國實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，對于促進世界經濟繁榮，都會產生重要而深遠的影響。

如何理解把握新發展格局？筆記君在學習習近平總書記相關重要論述及相關闡釋解讀文章過程中，梳理出十個要點，一起分享！

　　01 “新發展格局”何時提出？

2020年4月10日，習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上的重要講話中指出：“國內循環越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優勢。”

這篇重要講話以《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》為題發表在2020年第21期《求是》雜志。

筆記君注意到，這是目前可查閱的公開文獻中，總書記首次提到“新發展格局”這一重要概念。

　　02 為什么要構建新發展格局？

從國內看，我國已經進入高質量發展階段，人民對美好生活的要求不斷提高，繼續發展具有制度優勢顯著、治理效能提升、經濟長期向好、物質基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發展韌性強大、社會大局穩定等多方面優勢和條件。同時，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，在創新能力、農業基礎、生態環保、民生保障、社會治理等方面還有一些短板弱項。

從國際看，當今世界百年未有之大變局正在加速變化，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整。面對世界經濟深度衰退、國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升等不利局面，我們必須在一個更加不穩定不確定的世界中謀求發展。

國內外環境的深刻變化帶來一系列新機遇和新挑戰要求，我們必須增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，通過構建新發展格局來轉危為機，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　03 為什么說構建新發展格局是主動作為而不是被動應對，是長期戰略而不是權宜之計？

構建新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革，體現了習近平總書記長期以來對我國經濟社會發展全局的戰略思考和戰略謀劃。 改革開放以來特別是加入世貿組織后，我國加入國際大循環，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發展模式，對我國快速提升經濟實力、改善人民生活發揮了重要作用。

近幾年，隨著全球政治經濟環境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，傳統國際循環明顯弱化。在這種情況下，必須把發展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現經濟發展。我國有14億人口，人均國內生產總值已經突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間。

改革開放以來，我們遭遇過很多外部風險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發展立足點放在國內。黨的十八大以來，我們一直強調要發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用。近年來，國內需求對經濟增長的貢獻率大多保持在90％以上，有的年份超過100％，國內大循環的動能明顯增強。

提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相促進的新發展格局，是我們黨對經濟發展客觀規律的正確把握和實踐運用。這是主動作為，不是被動應對，是長期戰略，不是權宜之計。

　　04 為什么說新發展格局是更加開放的國內國際雙循環，而不是封閉的國內循環？

習近平總書記強調，新發展格局決不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環。推動形成宏大順暢的國內經濟循環，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內需求，又提升我國產業技術發展水平，形成參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內大循環與國內國際雙循環的關系看，國內循環是基礎，兩者是統一體。國際市場是國內市場的延伸，國內大循環為國內國際雙循環提供堅實基礎。發揮我國超大規模市場優勢，將為世界各國提供更加廣闊的市場機會，依托國內大循環吸引全球商品和資源要素，打造我國新的國際合作和競爭優勢。

國內大循環決不是自我封閉、自給自足，也不是各地區的小循環，更不可能什么都自己做，放棄國際分工與合作。要堅持開放合作的雙循環，通過強化開放合作，更加緊密地同世界經濟聯系互動，提升國內大循環的效率和水平。可以說，推動雙循環必須堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。

　　05 為什么構建新發展格局必須堅持新發展理念？

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確要求：把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

新發展格局的根本出發點還是發展，是要實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。這種發展既是目的，也是手段，其核心動能就是科技創新，戰略支點就是高質量發展，實踐路徑就是開放形態的國內國際雙循環。

這一切，都離不開體現新發展理念的創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的協同發力和共同推動。新發展格局的構建要在形態上成型、功能上成熟、運行上成勢，最關鍵、也是最根本的就是堅定不移地把新發展理念貫穿發展全過程和各領域。

　　06 為什么構建新發展格局要堅持擴大內需這個戰略基點？

習近平總書記強調，“以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局”，“構建完整的內需體系，關系我國長遠發展和長治久安”，“實施擴大內需戰略，是當前應對疫情沖擊的需要，是保持我國經濟長期持續健康發展的需要，也是滿足人民日益增長的美好生活的需要”。

在當前全球市場萎縮的外部環境下，我們必須集中力量辦好自己的事，以擴大內需作為戰略基點。要優化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。要破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

　　07 為什么構建新發展格局必須堅持科技創新？

習近平總書記指出，實現高質量發展，必須實現依靠創新驅動的內涵型增長。我們更要大力提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術。這是關系我國發展全局的重大問題，也是形成以國內大循環為主體的關鍵。 加快科技自立自強是暢通國內大循環、塑造我國在國際大循環中主動地位的關鍵。

要強化國家戰略科技力量，發揚科學家精神，鼓勵大膽探索和合理質疑，加強基礎研究、注重原始創新。要堅持問題導向，面向國民經濟和社會發展重大問題，加強應用研究。要強化企業創新主體地位，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰，鍛造產業鏈供應鏈長板，補齊產業鏈供應鏈短板。要發揮我國市場優勢，促進新技術產業化規模化應用，發展先進適用技術，實現技術沿著從可用到好用的路徑發展。創新驅動最終取決于人才和教育。要充分激發人才創新活力，全方位培養、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。要建設高質量教育體系，推動全社會加大人力資本投入，加強基礎研究人才培養，加強創新型、應用型、技能型人才培養。要加強國際科技交流與合作，在開放條件下促進科技能力提升。

　　08 為什么構建新發展格局必須全面深化改革？

習近平總書記指出，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。要繼續用足用好改革這個關鍵一招，保持勇往直前、風雨無阻的戰略定力，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發展格局提供強大動力。

從深化改革和推動發展的關系看，構建新發展格局必須全面深化改革。構建新發展格局是發展問題，但本質上是改革問題。我們必須運用改革思維和改革辦法，形成充滿活力的市場主體，建立有效的激勵機制，營造鼓勵創新的制度環境，掃除阻礙國內大循環和國內國際雙循環暢通的制度、觀念和利益羈絆，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，形成高效規范、公平競爭、充分開放的國內統一大市場，形成高標準的市場化、法治化、國際化營商環境，降低全社會交易成本，構建高水平社會主義市場經濟體制，實現社會生產力大發展。

　　09 為什么構建新發展格局必須優化和穩定產業鏈、供應鏈？

習近平總書記指出，產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征。

這次疫情沖擊也暴露出我國產業鏈、供應鏈存在的風險隱患，對此，總書記明確指出，為保障我國產業安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈，力爭重要產品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產業備份系統。 “

自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈”如何打造？習近平總書記果斷指出，我們不應該也不可能再簡單重復過去的模式，而應該努力重塑新的產業鏈，全面加大科技創新和進口替代力度。

總書記從兩個方面作出部署：一方面，要拉長長板，鞏固提升優勢產業的國際領先地位，鍛造一些“殺手锏”技術，提升產業質量，拉緊國際產業鏈對我國的依存關系，形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾能力；另一方面，要補齊短板，在關系國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，在關鍵時刻可以做到自我循環，確保在極端情況下經濟正常運轉。

　　10 為什么構建新發展格局必須加強知識產權保護？

習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時強調，全面建設社會主義現代化國家，必須從國家戰略高度和進入新發展階段要求出發，全面加強知識產權保護工作，促進建設現代化經濟體系，激發全社會創新活力，推動構建新發展格局。

創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。黨的十九屆五中全會《建議》對加強知識產權保護工作提出明確要求。當前，我國正在從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變，知識產權工作正在從追求數量向提高質量轉變。我們要認清我國知識產權保護工作的形勢和任務，總結成績，查找不足，提高對知識產權保護工作重要性的認識，從加強知識產權保護工作方面，為貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展提供有力保障。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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