作為廉政語境下的一類腐敗行為，利益輸送是指公職人員利用職權(quán)將公共利益轉(zhuǎn)換成私人利益的活動(dòng)過程，其實(shí)質(zhì)是公權(quán)力的私有化使用。對(duì)該類腐敗行為進(jìn)行類型化梳理分析，有助于準(zhǔn)確界定和區(qū)分相關(guān)違紀(jì)和職務(wù)違法犯罪行為，從而更好指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐。具體而言，根據(jù)利益輸送方式的不同，可以將利益輸送行為分為以下幾種類型。

貪污侵占型。該種利益輸送行為是指公職人員利用職權(quán)將本人可支配和控制的公共利益直接轉(zhuǎn)移給自己。實(shí)踐中，該種利益輸送行為具有多樣性，有的甚至披上了合法化的外衣。例如，以購買辦公用品、參加會(huì)議培訓(xùn)、公務(wù)接待等名義虛列或多列經(jīng)費(fèi)開支的行為，雖然表面上看似具有合法性，但實(shí)質(zhì)是借機(jī)套取公共資金私分或據(jù)為己有的不正當(dāng)行為；再如，在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)清算或改制過程中，國(guó)有企業(yè)管理人員利用職權(quán)隱匿企業(yè)資產(chǎn)，進(jìn)行“體外運(yùn)作”，趁機(jī)侵吞占有的行為，也是該種利益輸送行為的表現(xiàn)形式。從定性上看，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，在違紀(jì)層面可能構(gòu)成本人侵占公私財(cái)物、占用公物等違反廉潔紀(jì)律的行為；職務(wù)違法層面可能構(gòu)成利用職權(quán)或者職務(wù)影響為本人謀取私利，違反規(guī)定從事或參與營(yíng)利性活動(dòng)、兼任職務(wù)、領(lǐng)取報(bào)酬等職務(wù)違法行為；犯罪層面可能構(gòu)成貪污罪、職務(wù)侵占罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪等犯罪行為。

為親友謀利型。該種利益輸送行為是指公職人員利用職權(quán)將本人可支配和控制的公共利益轉(zhuǎn)移給自己的近親屬、情婦（夫）及其他特定關(guān)系人。從行為結(jié)構(gòu)看，該行為是一種單向利益輸送活動(dòng)，利益輸出方是公職人員，利益輸入方是與公職人員關(guān)系密切的一般公民個(gè)體，且輸出方通常并不要求輸入方給予回報(bào)。實(shí)踐中，該種利益輸送行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，不易被發(fā)現(xiàn)和查處。此類行為比較典型的包括：國(guó)有企業(yè)管理人員的特定關(guān)系人在本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)投資入股；公職人員利用職權(quán)將國(guó)有資產(chǎn)委托、租賃、承包給特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)，以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格向其親友經(jīng)營(yíng)管理的單位采購產(chǎn)品，或者以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格銷售產(chǎn)品等。從定性上看，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，違紀(jì)層面可能構(gòu)成利用職權(quán)為親屬、特定關(guān)系人在工程招投標(biāo)、公共財(cái)政支出等方面謀利等違反廉潔紀(jì)律的行為；職務(wù)違法層面可能構(gòu)成利用職權(quán)或職務(wù)影響為他人謀取私利，縱容默許特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或職務(wù)影響謀取私利等職務(wù)違法行為；犯罪層面可能構(gòu)成為親友非法牟利罪、濫用職權(quán)罪等犯罪行為。

權(quán)錢交易型。該種利益輸送行為是指公職人員利用職權(quán)向請(qǐng)托人輸送公共利益，作為回報(bào)，請(qǐng)托人以現(xiàn)金、干股、房產(chǎn)等形式向公職人員或其特定關(guān)系人輸送私人利益。從行為結(jié)構(gòu)看，該行為是一種雙向型利益輸送活動(dòng)，公職人員用公共利益換取私利，請(qǐng)托人用私利換取公共利益，交易雙方各取所需。從定性上看，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，違紀(jì)層面可能構(gòu)成利用職權(quán)為他人謀取利益，本人的親屬、特定關(guān)系人收受財(cái)物等違反廉潔紀(jì)律的行為；職務(wù)違法層面可能構(gòu)成賄賂、向公職人員贈(zèng)送可能影響公正行使公權(quán)力的禮品禮金等職務(wù)違法行為；犯罪層面可能構(gòu)成受賄罪、利用影響力受賄罪、行賄罪等犯罪行為。

權(quán)權(quán)交易型。該種利益輸送行為是指公職人員利用職權(quán)相互為對(duì)方及對(duì)方的特定關(guān)系人謀取利益。從行為結(jié)構(gòu)看，該行為是一種雙向“官官勾結(jié)”型利益輸送活動(dòng)，公職人員均未利用本人的職權(quán)直接獲取利益，而是通過其他公職人員的職權(quán)間接獲取利益。實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用手中經(jīng)營(yíng)管理職權(quán)，相互為對(duì)方及配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營(yíng)利性活動(dòng)提供便利條件，就屬于此種利益輸送行為。從定性上看，違紀(jì)層面可能構(gòu)成相互利用職權(quán)為對(duì)方及其親屬、特定關(guān)系人謀取利益搞權(quán)權(quán)交易等違反廉潔紀(jì)律的行為；職務(wù)違法層面可能構(gòu)成濫用職權(quán)等職務(wù)違法行為；犯罪層面，如果該種利益輸送行為致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，可能涉嫌濫用職權(quán)罪。

（冷大偉 作者單位：山東省青島市紀(jì)委監(jiān)委）

[責(zé)任編輯：楊凡、汪洋]

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