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讓“生產(chǎn)者防疫、受益者付費”理念真正樹立起來——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負責(zé)人就深入推進“先打后補”工作答記者問

來源:農(nóng)民日報

作者:劉一明 楊惠

2020-12-19 07:22:12

編者按 為進一步落實和完善動物疫病強制免疫補助政策實施機制,近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的通知》,擬在全國開展深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革。針對這一行業(yè)熱點,本報記者采訪了行業(yè)主管單位、地方政府部門、養(yǎng)殖場等各方面人士,對本次改革進行探討,以期共同推進改革工作,助力壓實動物防疫主體責(zé)任,保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全。

問:您能否介紹一下“先打后補”工作的背景和前期進展情況?

答:我國畜禽養(yǎng)殖總量大,養(yǎng)殖主體數(shù)量多,養(yǎng)殖場所生物安全水平總體不高,動物疫病防控壓力持續(xù)存在。從2001年開始,國家對嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和人體健康的動物疫病實施強制免疫,統(tǒng)一招標(biāo)、免費發(fā)放強制免疫疫苗,經(jīng)費由中央和地方財政按比例分擔(dān)。動物疫病強制免疫政策的連續(xù)實施,在全社會樹立了“預(yù)防為主”的防控理念,有效遏制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病和重點人畜共患病的發(fā)病和危害程度。但是,這項政策在實施過程中也逐漸暴露出免疫責(zé)任主體錯位、疫苗供需不匹配等問題。

為解決上述問題,2016年7月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕35號),部署推進“先打后補”工作。從近期調(diào)度的情況看,絕大部分省份均啟動了“先打后補”試點,共涉及260多個市、1000多個縣、近2.7萬個規(guī)模養(yǎng)殖場戶,發(fā)放強免疫苗補助資金超過3.5億元。前期的試點工作取得了階段性進展;但改革總體進展還不快,覆蓋面還不廣。

針對改革中遇到的困難和問題,今年11月中旬,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的通知》(農(nóng)辦牧〔2020〕53號),對改革重點工作進行了再動員、再部署。

問:您認為當(dāng)前和今后一個時期深入推進改革強制免疫制度有哪些有利條件?

答:從畜牧行業(yè)發(fā)展看,近年來,我國畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化水平大幅提升,養(yǎng)殖場戶自主免疫意識明顯提高;生產(chǎn)服務(wù)社會化有了長足發(fā)展,為解決中小場戶自行免疫難題創(chuàng)造了有利條件。從監(jiān)管理念和技術(shù)手段看,“放管服”改革不斷深化,事中事后監(jiān)管進一步強化,有效激發(fā)了市場活力;監(jiān)管信息化能力大幅增強,為提高補助資金在線審核管理效率提供了技術(shù)支撐。從改革的工作基礎(chǔ)看,“先打后補”前期探索積累了一定成功經(jīng)驗。

當(dāng)前和今后一段時期,進一步改革和完善動物疫病強制免疫補助政策實施機制,是服務(wù)養(yǎng)殖場戶和適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求,是推進簡政放權(quán)和降低系統(tǒng)性風(fēng)險的必然選擇,也是保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全的重要抓手。

問:請您介紹一下此次改革工作的思路目標(biāo)。

答:總體思路有四點。一是著眼于化解強制免疫補助政策落實過程中存在的突出問題與風(fēng)險,鞏固并提升強制免疫效果和財政資金使用效率,推行疫苗流通市場化,放開強免疫苗經(jīng)營,實行養(yǎng)殖場戶自主采購。二是支持免疫服務(wù)主體多元化,養(yǎng)殖場戶自行免疫、第三方服務(wù)主體免疫、政府免疫服務(wù)等多種形式并舉。三是促進免疫責(zé)任明晰化,落實養(yǎng)殖場戶防疫主體責(zé)任,誰生產(chǎn)誰負責(zé),誰受益誰付費。四是實現(xiàn)免疫管理信息化,推行強免疫苗補助“自主申報、在線審核、直補到戶”。

在改革的時間進度上,我們準(zhǔn)備花5年左右的時間循序穩(wěn)妥推進。一是2020—2021年,在河北、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖南、云南、寧夏等10個省份的規(guī)模養(yǎng)殖場戶開展深入推進“先打后補”改革試點,其他省份根據(jù)本地實際自行確定試點范圍和對象。二是2022年,全國所有省份的規(guī)模養(yǎng)殖場戶實現(xiàn)“先打后補”,年底前政府招標(biāo)采購強免疫苗停止供應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場戶。三是2025年,逐步全面取消政府招標(biāo)采購強免疫苗。

希望通過這項改革,能在全社會樹立“生產(chǎn)者防疫、受益者付費”理念,支持市場機制在強免疫苗經(jīng)銷、采購、免疫服務(wù)等環(huán)節(jié)起決定性作用,加快建立富有活力、高效規(guī)范、監(jiān)管有力的強制免疫補助政策實施機制。

問:此次改革工作有哪些法律法規(guī)配套?

答:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門,重點做好以下法律法規(guī)配套。一是加快修訂和貫徹落實《動物防疫法》,進一步明確養(yǎng)殖場戶強制免疫的主體責(zé)任和義務(wù)。二是修訂《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》,放開強免疫苗經(jīng)營渠道,允許疫苗生產(chǎn)企業(yè)及其委托的獸藥經(jīng)營企業(yè)面向養(yǎng)殖場戶銷售疫苗,加快培育充分競爭和有市場活力的強免疫苗產(chǎn)銷體系。三是允許開展試點的養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體向疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)購買強免疫苗產(chǎn)品,具體辦法由省級畜牧獸醫(yī)行政主管部門制定。四是要求各省份根據(jù)本地實際,制定出臺地方性配套法規(guī)政策,確保“先打后補”改革順利推進。

問:據(jù)悉,本次改革突出了強化信息支撐保障,請您介紹一下有關(guān)情況。

答:信息化手段是我們此次改革能夠真正落實落地的關(guān)鍵技術(shù)支撐,有三點明確要求。一是各省份要依托現(xiàn)有的省級畜牧獸醫(yī)管理信息平臺,開發(fā)建設(shè)“強免疫苗直補”信息管理模塊,實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶“自主申報、在線審核、直補到戶”。二是養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體完成強免疫苗免疫接種后,借助手機APP、小程序等信息化手段,據(jù)實填報強免疫苗使用量和畜禽飼養(yǎng)量,掃描疫苗二維碼、上傳疫苗包裝照片,結(jié)合國家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、強免效果監(jiān)測評價和產(chǎn)地檢疫等憑證,作為發(fā)放補助資金依據(jù)。三是中國動物疫病預(yù)防控制中心要加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),牽頭制定強免效果監(jiān)測評價規(guī)范和信息管理模塊數(shù)據(jù)格式規(guī)范,供各地免費使用;同時要研究推廣信息化智能化入場采樣監(jiān)測技術(shù)設(shè)備,避免因采樣監(jiān)測造成養(yǎng)殖場動物疫病傳播。

問:“先打后補”改革實施后,如何強化免疫效果監(jiān)測評價?

答:強制免疫只有真正做到“真苗”“真打”,才能確保“真有效”。為此,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對改革后的免疫效果評價提出了四點明確要求。一是各省份要組織動物疫病預(yù)防控制機構(gòu),加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)疫苗使用效果跟蹤監(jiān)測和評價,定期公布監(jiān)測評價結(jié)果,確保強免疫苗安全有效。二是養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體根據(jù)疫苗使用和效果監(jiān)測評價情況,自行選擇購買國家批準(zhǔn)的強免疫苗。三是逐步打通“強免疫苗直補”管理系統(tǒng)與國家獸藥產(chǎn)品追溯、動物免疫檔案、疫病防控、檢疫出證等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù),實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、動態(tài)交換和在線監(jiān)測。四是將強制免疫情況與產(chǎn)地檢疫、財政補助等政策措施掛鉤,對不按規(guī)定要求進行免疫的養(yǎng)殖場戶,其飼養(yǎng)畜禽在檢疫中按照不合格處理,不予發(fā)放補助,確保財政資金使用效率。

問:在“先打后補”改革過程中,要如何強化服務(wù)管理責(zé)任?

答:此次改革涉及面廣,涉及主體多,必須壓實和強化服務(wù)管理責(zé)任。一是各省份要支持、鼓勵各地發(fā)展社會化免疫服務(wù)組織,推動、引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶自行開展免疫或向第三方服務(wù)主體購買免疫服務(wù),督促養(yǎng)殖場戶落實強制免疫主體責(zé)任。二是對拒不履行強免義務(wù)、因免疫不達標(biāo)引發(fā)動物疫情的養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。三是建立村級防疫員和特聘動物防疫專員工作責(zé)任制,量化強制免疫工作任務(wù),明確考核指標(biāo),加強監(jiān)督檢查,確保應(yīng)免盡免。四是結(jié)合春防秋防、包村包場排查、入場采樣監(jiān)測等工作,定期抽查核實強免疫苗使用量、畜禽飼養(yǎng)量、檢疫出證量等數(shù)據(jù)的一致性以及強制免疫效果。

同時,我們還特別強調(diào)了兩點。一是對目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場戶,繼續(xù)實施省級集中招標(biāo)采購強免疫苗,強化招標(biāo)疫苗質(zhì)量監(jiān)管,誰招標(biāo)誰負責(zé),出了問題要追責(zé)。二是加強畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),嚴(yán)肅查處疫苗招標(biāo)使用過程中以單位或個人名義“吃拿卡要”等違法違規(guī)行為。

[責(zé)任編輯:楊凡、汪洋]

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