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企業(yè)到村里投資，用地難題怎么解？湖南長(zhǎng)沙縣陽(yáng)雀新村創(chuàng)新設(shè)立村級(jí)土地“交易所”，把村民手里的分散土地預(yù)流轉(zhuǎn)至合作社，統(tǒng)一對(duì)接給企業(yè)使用。村民不單獲得了租金收入，還能在家門(mén)口務(wù)工。企業(yè)用地也更加便捷穩(wěn)定，投資興業(yè)的積極性更足了。

39歲的湖南長(zhǎng)沙縣江背鎮(zhèn)人陳鋼，在廣東學(xué)到了一手海產(chǎn)品淡水養(yǎng)殖技術(shù)。2017年，準(zhǔn)備回鄉(xiāng)大干一場(chǎng)的他，卻遇到了用地難題。

“又要水好，又要連片，還要能保證土地長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，哪怕我是村里人，這樣的地方也不好找。”陳鋼說(shuō)，“好不容易看中了一個(gè)好地方，還要一家一戶去談流轉(zhuǎn)，難以協(xié)調(diào)一致。”

想到朋友說(shuō)起過(guò)，江背鎮(zhèn)陽(yáng)雀新村有一個(gè)村里的土地流轉(zhuǎn)“交易所”，陳鋼決定去找村黨支部書(shū)記譚建軍聊聊看。

預(yù)流轉(zhuǎn)模式好處多

聽(tīng)明白了來(lái)意，譚建軍從柜子里抱出了幾卷大圖紙，一張張鋪開(kāi)，蓋滿了整個(gè)大會(huì)議桌。

陳鋼一看，村里各個(gè)村民小組把土地預(yù)流轉(zhuǎn)到了土地流轉(zhuǎn)合作社，哪些可用，在什么位置，早就明明白白畫(huà)在這些圖紙上了。每一個(gè)同意流轉(zhuǎn)的戶主，都在圖紙上簽了字，摁了手印。

“羅口坡的這塊地應(yīng)該不錯(cuò)，自流水，地又平。”陳鋼一眼看中了羅口坡組的一片田。

說(shuō)走就走，組長(zhǎng)帶著他實(shí)地走了一圈，陳鋼很快就確定了流轉(zhuǎn)意向。

“用不用挨家挨戶去談價(jià)格、談租期呢？”陳鋼心里還是有些不放心。

“不用！我們這個(gè)模式的優(yōu)勢(shì)，就是以組為單位，整組預(yù)流轉(zhuǎn)給村里的合作社。村民和合作社簽合同，合作社再統(tǒng)一和企業(yè)簽合同，企業(yè)不需要直接和老百姓打交道。”譚建軍說(shuō)。

事實(shí)果真和譚建軍說(shuō)的一樣，在羅口坡組流轉(zhuǎn)的第一期20畝地，從簽約到開(kāi)始養(yǎng)殖，一個(gè)月內(nèi)全部完成。“要是我自己去談，估計(jì)一個(gè)月光是談都談不完。”陳鋼說(shuō)。

那老百姓是否得到實(shí)惠了呢？按照合同，每畝地每年租金800元，每四年增加20%。比起零散流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)均價(jià)，價(jià)格上浮了10%以上。

陳鋼又為啥愿意多出錢(qián)？“時(shí)間就是金錢(qián)，最重要的是這種模式不會(huì)出婁子，這收益難以用錢(qián)衡量。”陳鋼說(shuō)。

轉(zhuǎn)眼3年過(guò)去，陳鋼繼續(xù)利用村里的土地預(yù)流轉(zhuǎn)模式，把養(yǎng)殖面積擴(kuò)大到了70畝，這幾年每畝產(chǎn)值都超過(guò)萬(wàn)元。除了陳鋼，大水氹組的200畝葡萄，箭沖組的花木種植，村里其他一些地塊的預(yù)流轉(zhuǎn)模式也成功簽約。

建立章程化解顧慮

這樣的模式，村里怎么想到的？能在別的村復(fù)制嗎？

“想到不難，做到難，當(dāng)初我們也是‘摸著石頭過(guò)河’。”譚建軍說(shuō)。

幾年前，一家外來(lái)的田園綜合體企業(yè)想要在村里投資興業(yè)，規(guī)劃中包含苗木基地、果蔬基地、素質(zhì)拓展基地等，對(duì)于長(zhǎng)沙近郊農(nóng)村來(lái)說(shuō)，這樣的好項(xiàng)目可遇不可求。然而，企業(yè)同樣遇到了陳鋼面臨的問(wèn)題——上千畝的土地，怎么流轉(zhuǎn)？

“過(guò)去大家有三個(gè)顧慮，一是擔(dān)心企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，最后引發(fā)各種糾紛。二是有些人想自己留一點(diǎn)口糧田。三是怕集中經(jīng)營(yíng)一二十年后，原有田埂、邊界消失，導(dǎo)致權(quán)屬不清。”雷家組的組長(zhǎng)胡大強(qiáng)說(shuō)。

在當(dāng)時(shí)，擁有田畝最多、人口最多的雷家組有1/3的農(nóng)戶不愿意參與流轉(zhuǎn)，胡大強(qiáng)也是其中一個(gè)。“我當(dāng)時(shí)提出，我家7畝田中，3畝要自己種糧食，剩下的4畝愿意流轉(zhuǎn)。很多人也和我一樣。”

你留一塊地，我留一塊地，原本計(jì)劃整體經(jīng)營(yíng)的土地上打上無(wú)數(shù)的“楔子”。不單是企業(yè)直搖頭，愿意參與流轉(zhuǎn)的2/3村民也不滿意了。

還是要想辦法建立個(gè)章程。村干部們一合計(jì)，想出了這個(gè)土地預(yù)流轉(zhuǎn)的模式，決定成立村級(jí)土地流轉(zhuǎn)合作社，把大家的田地預(yù)流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，再統(tǒng)一對(duì)外掛牌，企業(yè)和合作社雙向選擇。

企業(yè)省心農(nóng)民安心

干部們分頭行動(dòng)，先講村莊出路，再講流轉(zhuǎn)政策。

“當(dāng)時(shí)譚書(shū)記和我們說(shuō)，在外面打工不能打一輩子。家里的山田水土利用好，才是長(zhǎng)久之計(jì)。現(xiàn)在引入好企業(yè)，不光有流轉(zhuǎn)租金，還有在田園的務(wù)工收入，干到六七十歲都行！”胡大強(qiáng)說(shuō)。

另外，流轉(zhuǎn)土地采取先讓各小組自己定價(jià)的模式。哪塊地價(jià)格、條件合適，就可能被投資企業(yè)先相中，農(nóng)戶就先受益。如果出價(jià)高了，“流拍”一年，就少了一年的收入。把地租定價(jià)權(quán)交給農(nóng)戶，相鄰地塊明碼標(biāo)價(jià)，農(nóng)戶看得明白，村里少了麻煩。因?yàn)槎▋r(jià)引發(fā)的矛盾，在陽(yáng)雀新村越來(lái)越少。

“新模式是企業(yè)和村民分別與合作社簽合同，村民有問(wèn)題找合作社，企業(yè)可以安心經(jīng)營(yíng)；企業(yè)有問(wèn)題也可以找合作社，不需要和一個(gè)個(gè)的村民分別溝通。”陽(yáng)雀新村前任村干部黃順清說(shuō)。

為了進(jìn)一步打消疑慮，村里還繪制了地圖，明確了各家承包地的分界，不光有紙質(zhì)版，還有電子存檔。“有了這東西，不管過(guò)多少年都有個(gè)存證。”黃順清說(shuō)。

很快，各組土地順利整體預(yù)流轉(zhuǎn)。企業(yè)開(kāi)出800元一畝的租金，和合作社簽下協(xié)議，3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。如今，江背鎮(zhèn)多彩農(nóng)業(yè)生態(tài)有限公司已經(jīng)成為長(zhǎng)沙有名的城郊旅游目的地。

從此以后，土地預(yù)流轉(zhuǎn)至土地流轉(zhuǎn)合作社的機(jī)制，成為陽(yáng)雀新村吸引外來(lái)投資的一大優(yōu)勢(shì)。外來(lái)的好項(xiàng)目，當(dāng)?shù)氐膸ь^人，都通過(guò)村里的這個(gè)“交易所”舉牌要價(jià)，獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

如今，陽(yáng)雀新村全村預(yù)流轉(zhuǎn)土地3600多畝，已流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)1600多畝，每年僅租金一項(xiàng)收入就達(dá)128萬(wàn)元，發(fā)放工資320多萬(wàn)元。“陽(yáng)雀”模式在江背鎮(zhèn)其他村、社區(qū)陸續(xù)推行，目前江背鎮(zhèn)已有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)11家，農(nóng)業(yè)合作社229家，2019年全鎮(zhèn)各村、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入總計(jì)超過(guò)300萬(wàn)元。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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