伴隨著科技發(fā)展，人工智能引發(fā)的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命將給我國就業(yè)帶來持續(xù)、廣泛而深刻的影響，人工智能技術進步下如何全面落實“就業(yè)優(yōu)先”政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，成為“保民生”的重要議題。

　　一、選擇“就業(yè)優(yōu)先”的智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

人工智能技術進步與前三次技術革命不同，對企業(yè)賦能、提質(zhì)降本、效益培增效應更強，對人機互補乘數(shù)效應、勞動者能力增強和就業(yè)質(zhì)量提升效果也更加明顯。因此，要加快制定促進人工智能技術在新場景以及傳統(tǒng)行業(yè)中快速落地應用的稅收減免和財政補貼激勵政策，創(chuàng)造價值鏈相關方的利益共享，創(chuàng)造多方共贏的空間，減少新技術應用落地的阻礙。一方面通過落地應用倒逼技術創(chuàng)新，提高技術的可用性和易用性。另一方面通過落地應用推動產(chǎn)業(yè)智能化，帶動擴大就業(yè)與就業(yè)質(zhì)量提升，進而實現(xiàn)“智能產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智能化與就業(yè)擴大化”三螺旋上升。

在人工智能戰(zhàn)略布局時，實行垂直全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展以及水平相關產(chǎn)業(yè)鏈帶動發(fā)展的“雙元”發(fā)展模式，將就業(yè)作為優(yōu)先級，建立矩陣式就業(yè)優(yōu)先策略，一方面是垂直全產(chǎn)業(yè)鏈整體拉動就業(yè)，另一方面是水平方向相關產(chǎn)業(yè)推動就業(yè)。以智能駕駛行業(yè)為例，其產(chǎn)業(yè)鏈包括整車制造企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、小型智能駕駛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、服務配套企業(yè)和公共部門。垂直方向上，可形成“整車制造大企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)+大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)吸納就業(yè)+小型智能駕駛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、服務配套企業(yè)、公共服務部門創(chuàng)造新就業(yè)”的垂直全產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)模式。水平方向上，可利用智能駕駛技術在其他產(chǎn)業(yè)的應用推動就業(yè)，如在農(nóng)業(yè)、礦山、港口、城市交通等領域的應用將水平帶動就業(yè)。

除此之外，支持人工智能在新基建、新場景及行業(yè)應用中新形態(tài)、新模式的涌現(xiàn)，如在新基建中人工智能基礎數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)造的大量的數(shù)據(jù)標注師就業(yè)崗位；自動駕駛應用場景中出現(xiàn)的小型智能駕駛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，包括核心傳感器研發(fā)、芯片研發(fā)、關鍵算法研發(fā)、新興造車企業(yè)等科技型創(chuàng)新企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和新業(yè)態(tài)企業(yè)等。要鼓勵這些新形態(tài)、新模式企業(yè)發(fā)展，打開就業(yè)新空間，提升就業(yè)張力。同時，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，推動全球供應鏈的智能化轉(zhuǎn)型，帶動離岸外包就業(yè)、海歸回潮就業(yè)。

　　二、激活國內(nèi)消費市場，拓展國外新消費市場

就業(yè)是引致性需求，要擴大就業(yè)，就要通過對產(chǎn)品和服務需求的擴大，引致就業(yè)擴大。隨著計算機視覺、自然語言處理、語音識別、人機交互、機器學習、知識圖譜、生物特征識別、虛擬現(xiàn)實或增強現(xiàn)實等人工智能技術在產(chǎn)品中的應用，企業(yè)將會根據(jù)市場需求開發(fā)出更多的新產(chǎn)品并創(chuàng)造出更多的智能服務，因此應盡快出臺擴大人工智能產(chǎn)品及服務的消費政策，一是出臺促進人工智能產(chǎn)業(yè)本身創(chuàng)造新產(chǎn)品和服務的政策。二是出臺鼓勵擴大人工智能帶動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及服務消費的政策，人工智能在不同場景中的應用，將改變整個社會生態(tài)，在這個過程中將創(chuàng)造出大量的新產(chǎn)品和新服務。三是以重大人工智能新基建、落地應用新場景、更高水平開放新服務項目為抓手，創(chuàng)造新的需求，促進新消費引領品質(zhì)新生活，培育新的智能就業(yè)形態(tài)和就業(yè)模式，帶動多元投資，形成強大國內(nèi)人工智能產(chǎn)品和服務市場，更好地滿足人民群眾對智能社會美好生活的新期待。四是利用我國人工智能在應用領域的先發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)新出更多適應于國際消費市場的人工智能產(chǎn)品和服務，制定人工智能技術、產(chǎn)品與服務出口鼓勵政策，暢通和拓展國際市場。

　　三、創(chuàng)造“基于獨特的人類技能”的擴展性工作

人工智能的優(yōu)勢是從大量數(shù)據(jù)，特別是非結構化數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，幫助人類完成只需要簡單思考就能做出決策的重復性、標準化工作。在程序可量化、可標準化的工作方面，人工智能比人類完成得更好。而人類具有思考、創(chuàng)造、溝通、情感交流、協(xié)作精神、好奇、熱情、志同道合的驅(qū)動力等獨特性，有情感、明善惡、懂美丑，更擅長從事對創(chuàng)造性要求高的工作。人工智能與人類各擅勝場，預計未來人工智能會迅速占領很多標準化領域，而人類將在各種差異化、個性化產(chǎn)品和服務的供應中尋覓到新的擅長領地。依據(jù)前述的人與機器的比較優(yōu)勢，未來人類可能擴展的“以人為本”的工作領域包括：對老年人、體弱者和精神病患者的護理類工作；基礎教育和特殊教育類工作；服務于個性化需求的體驗經(jīng)濟類工作；滿足年輕人創(chuàng)意需要的手工藝、VR\MR游戲體驗的創(chuàng)意經(jīng)濟類工作等，除此之外還產(chǎn)生了一些新的職業(yè)如數(shù)據(jù)標注師、智能制造工程技術人員、虛擬現(xiàn)實工程技術人員、人工智能訓練師、人工智能培訓師、無人機裝調(diào)工等，政府應抓緊制定激勵政策鼓勵社會創(chuàng)造“基于獨特的人類技能”的擴展性工作。

　　四、鼓勵智能化過程中的非標準化工作

人工智能技術進步帶來新的就業(yè)形態(tài)、組織形態(tài)和工作方式，非標準就業(yè)是吸收失業(yè)勞動者難以估量的領域，代表了勞動力的獨創(chuàng)性和適應性。開發(fā)多種非標準化的靈活就業(yè)方式，以適當緩解就業(yè)壓力，增加勞動力市場彈性，以及滿足不同勞動群體的就業(yè)需求。當前國際上受關注的靈活就業(yè)方式主要包括：非全日制就業(yè)、短期就業(yè)、派遣就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、待命就業(yè)、兼職就業(yè)、遠程就業(yè)、承包就業(yè)、獨立就業(yè)、自營就業(yè)以及家庭就業(yè)等。此外，為降低人工智能技術失業(yè)風險，緩解不平等，應選擇引入積極的勞動力市場政策，例如工作激勵和就業(yè)援助，從而為低技能勞動力過剩提供解決方式。公共部門或社會組織要間接為失業(yè)者提供就業(yè)機會，包括暫時性崗位或短期技能培訓課程。同時，勞動者要主動擁抱新技術，利用技術來尋找新機會，通過從事自由職業(yè)、兼職等來彌補全職工作的不足，緩解技術失業(yè)帶來的勞動力市場緊張問題。

其次，隨著人工智能技術在數(shù)字平臺的應用，產(chǎn)生大量的新就業(yè)形態(tài)，如直播、網(wǎng)絡文學、智能場景體驗等，目前正式的社會保障體系往往還無法完全涵蓋，因此政府的社會保障配套政策要與之配套，使得人工智能帶來的新型非標準化工作給勞動者帶來更高的收入水平、自由度、滿意度和幸福感，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

最后，可考慮利用人工智能技術建立數(shù)字化人才供給與需求靈活用工平臺。通過大數(shù)據(jù)進行精準匹配，可以減少工作搜尋時間，放開對人才和數(shù)據(jù)的自由流動限制，提供免費數(shù)據(jù)用于幫助勞動者尋找新機會、刺激創(chuàng)新和提高經(jīng)濟效益。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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