原標題：中國智能經濟的發展和產業變革

來源：中國經濟時報

近年來，人工智能技術取得了一系列新突破、新進展，在國民經濟和社會發展中起到了日益重要的作用。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)將人工智能列為國家戰略科技研發的首要領域，提出“十四五”期間產業體系、基礎設施、公共服務與社會治理等領域智能化發展任務。為了落實《建議》精神，中國經濟時報社、國研經濟研究院組織國家發改委、科技部等相關部委和中國傳媒大學專家，對中國智能經濟的發展和產業變革的影響進行了研究。報告認為，展望我國“十四五”和2035年的發展藍圖，以人工智能為代表的智能技術體系將更加廣泛而深入地融入到經濟社會發展的各個領域，智能技術賦能的新產業、新業態、新模式、新機制將構成“智能經濟”方陣，并成為推動經濟增長和社會發展的重要驅動力。在人工智能起主要驅動作用的經濟發展階段即將到來之時，更加深刻而全面地理解智能經濟的內涵，研判智能經濟的發展走向，具有重要的前瞻意義。今天發表研究報告摘要，以饗讀者。

中國智能經濟的發展和產業變革課題組

智能經濟：人工智能起主要驅動作用的經濟發展階段

人工智能已成為全球科技創新創業的最大熱點，在不同行業領域中展現了快速發展勢頭和巨大潛力。在能源和制造業領域，人工智能已成為提升能效和生產效率的重要技術手段；在交通物流領域，自動駕駛的“五級水平”評估體系，清晰地定義和展現了智能化的發展趨勢；在城市和社區領域，人工智能在安防監控、應急管理、智慧服務等方面發揮了重要作用，極大地提高了社會治理和服務的智能化水平；在金融領域，人工智能日益成為交易決策和執行中不可或缺的技術手段；在醫療和健康服務領域，人工智能已成為輔助診斷乃至替代人工診斷的重要技術手段；在教育領域，人工智能可以在輔助命題、助學助考兩方面發揮作用；在文化娛樂領域，人工智能大有用武之地，已經在棋牌電競對戰、詩詞歌曲創作、影視動漫音樂特效等方面發揮了獨特作用；在生活服務領域，人工智能在助殘、養老、心理咨詢疏導等服務中具有較大潛力，在人口老齡化、家庭小型化的社會中必將創造更大的經濟社會價值。

從歷史視角看，人類經濟社會的智能化發展趨勢是不可阻擋的。自電子計算機發明以來，人工智能就成為人類孜孜以求的科技進步方向。在21世紀前20年，人工智能在算法、算力和數據積累上都取得了長足進步。隨著人工智能技術的進步，在不遠的未來，諸如疾病診斷、語言翻譯、汽車駕駛等許多需要知識或經驗技能基礎并根據場景設定來進行反映的勞動，都可以完全使用機器智能來完成；而諸如科技研發、藝術創作等具有探索性創造性的腦力勞動，也可以在很大程度上依靠機器智能的輔助來完成。到那時，人類的身體和精神都將獲得高度的自由。而在更遠的未來，人類的自然智能也將在一定程度上“人工智能化”，與機器智能高度融合、相互遷移，使得機器具有遠程協作、適應環境、主動創造、發現事物、揭示規律能動性的必要智力。

從數字經濟的發展全局看，全球經濟數字化的發展浪潮，既來源于20世紀50年代以來持續深入進行的信息化革命，也來源于21世紀以來以智能化為主要特征的新一輪科技革命與產業變革。當前，全球數字經濟即將進入智能化階段，智能經濟的技術要素、產業形態、商業模式加快萌發，并且成為數字經濟的先鋒力量。美國“智慧地球”和日本“超智能社會”等數字經濟發展戰略的提出，意味著發達國家數字經濟的發展重心已經移向智能經濟。

從全球競爭的前沿看，智能經濟已逐漸成為全球創新活動的熱點、企業競爭的焦點。當前，新冠肺炎疫情全球大流行使許多經濟活動由線下轉到線上，由集聚互動、密切往來改為遠程互聯、分散運行，大大增加了全球經濟對智能化的內在需求。傳統市場需求被抑制，傳統經濟運行和社會分配體系受到重大沖擊，一些國家政府不得不采取超乎常規的財政金融刺激政策；市場需求、數據資源和金融資本都加速流向少數互聯網平臺型、軟硬件系統集成型企業。未來5-10年，由這些信息技術領軍企業推動的科技創新將加快轉化，產生經濟社會效益。量子計算、分布式能源技術、生物信息技術、智能化生物工程等與智能技術相關基礎研發可能醞釀著重大突破；5G等超大容量移動通信、云計算存儲、智能網聯新能源汽車、智能化診療服務等智能化產業領域的全球市場將加速擴容。

從經濟體制層面看，智能經濟不僅僅是在智能技術體系中發展出的“新經濟”形態，更是將整個經濟活動架構于智能技術體系之上的經濟體制變革，可以在很大程度上解決現有市場經濟體系中存在的缺陷：智能經濟以平臺經濟的形式，將設計、制造、服務等創造價值的過程與市場交易的過程相融合，預測供需特征、精準匹配供需，遠程調控生產和物流，對市場變化進行動態決策反饋，并將金融體系和實體經濟銜接為信息高度互通、交易邏輯互洽、資源統籌配置的有機體。這樣，附著于經濟活動的交易成本就顯著下降，維系一個經濟體高效運行所必需的市場規模相應降低，本地化、定制化生產服務更為普及，細分市場的供需匹配更加有效。率先完成智能化的經濟體，無論規模大小，必將以高附加值的經濟活動、高度優化的資源配置、動態均衡的宏觀穩態等特征出現在全球經濟方陣的領軍地位。

我國發展智能經濟的緊迫性和重要意義

智能經濟是兼具科技創新和體制機制變革兩方面特征的新型經濟形態，是我國有望引領全球發展的重要領域和時代機遇：第一，我國已成為全球制造業的中心，面對國內日益升高的勞動力成本、來自后發國家的低成本替代式競爭，我國必須積極實施智能制造、“機器換人”，鞏固我國在產能規模和產業鏈完整性方面的優勢，避免落入“去工業化”陷阱。第二，我國在互聯網普及和移動互聯網全面覆蓋的時期，形成了平臺經濟優勢，在搜索引擎、智能終端、社交網絡、電商物流、數字支付、文創娛樂、共享經濟、線上線下融合型消費等領域，建立起以我國為中心、輻射海外市場的優勢平臺。只要加入先進的智能技術作為支撐，提高各平臺業務模式的智能化水平，就能形成我國智能經濟的主力方陣。第三，我國幅員遼闊，廣大內陸地區特別是西北部地區人口相對稀疏、物流成本高，難以形成集聚發展優勢、承接東部地區產業轉移。實現均衡協調發展、同步實現現代化，必須另辟蹊徑，發揮智能經濟在遠程協同、無人值守、低碳環保、線上就業和消費等方面的優勢特征，建立適應于本地經濟稟賦的現代化經濟形態。

人工智能作為智能經濟的引擎，是我國參與全球科技競爭的重大機遇。“智能化”是新一輪科技革命與產業變革的主導特征，人工智能是智能技術中居于領軍地位的關鍵技術，是智能經濟發展的引擎。發展人工智能技術，是信息技術領域的一場顛覆式創新，需要全新的程序語言、算法邏輯、硬件架構、系統平臺等一系列技術要素，同時又離不開原有的一整套信息技術基礎體系。因此，發達國家在人工智能領域具有先發優勢，我國需要抓住技術體系變革帶來的機遇，找到“彎道超車”的機會，構建起應用牽引創新、市場反哺研發的正向反饋機制，不斷吸引更多經濟要素投入人工智能領域。

人工智能作為智能經濟的引擎，正在推動我國傳統產業變革。盡管我國具有比較優勢的產業領域不斷發生變化，食藥品、化工、建材、金屬冶煉、紡織服裝、機電、家居家電等傳統產業領域仍將構成國民經濟的支柱。搶先運用人工智能技術，賦能傳統產業，將一部分傳統產業轉型升級為智能經濟的組成部分，是我國鞏固傳統產業競爭優勢的重要途經：智能化的新型研發工具，正在改寫傳統產業技術創新圖譜；基于智能制造的個性化設計制造方式，為傳統產業打開了廣闊的細分市場；智能化的生產運營方式，則改變了傳統產業的要素結構和空間分布。

“新基建”將加快我國智能經濟的發展。當前，面對國際經貿博弈和新冠肺炎疫情后的全球變局，著眼于全球數字經濟即將進入智能化階段的大趨勢，啟動新一輪基礎設施建設，正當其時。“新基建”既包括基于全新技術體系的新型基礎設施，也包括傳統基礎設施的完善、延伸和升級。5G、數據中心、物聯網、電動汽車充換電設備等新型基礎設施，將會賦能公路、電網、醫院、校園、工業園區等傳統公共設施的智能化升級，形成智能經濟的硬件基礎。推動“新基建”，需要立足于我國城鎮化進入中后期、人口老齡化加快、宏觀杠桿率仍然偏高、少數關鍵設備制造仍受制于人等基礎條件，選準投資方向，提高投資效率。要從發展智能經濟的前瞻布局出發，完善基礎設施分享經濟社會發展成果的體制機制，充分調動民間投資，吸引外資，使我國在全球范圍內率先實現若干類新型基礎設施的廣泛覆蓋。

發展人工智能技術和智能經濟的探索——以百度為例

百度立足搜索引擎業務，全面發展人工智能技術及其應用，是我國互聯網行業領軍企業之一。出于“技術理想”和對我國經濟社會發展需求的深刻認識，百度敏銳地看到了人工智能的發展趨勢和前景，看到了全球搜索引擎巨頭從信息檢索向人工智能進化的戰略布局，堅定走科技自立自強道路，較早開始投資人工智能。自2010年起，百度將相當大一部分的研發投入用于尚未商業化的人工智能技術，成為我國人工智能領域的一支戰略科技力量。

“十年磨一劍”，百度人工智能的研發投入不斷增加，連續多年每年投入達到百度營收的15%左右，2019年達到185億元，在中國五百強企業中，研發投入占營收比例排名第一。同時有一萬多名工程師參與研發，近百萬臺服務器集群進行各種復雜運算，千億級的參數和樣本參與訓練，萬億級數據來“喂養”百度大腦。憑借長周期技術積累、不計成本地刻苦攻關，百度已形成較完整的人工智能技術體系，重點應用領域取得突破。

在智能交通領域，百度以“阿波羅”平臺為主體，形成軟硬件一體化的系統集成優勢。特別是在自動駕駛技術上，申請專利2900余項，位列中國第一。百度將自動駕駛技術對全世界開源開放，打破了國內外一些企業過去各自為政造成的技術封閉與割據，也為我國發揮超大規模經濟體優勢、搶占自動駕駛技術和應用制高點提供了重大機遇。

在人工智能技術的重要領域“深度學習”，百度緊追全球前沿，推出了自主可控的深度學習平臺。百度推出的“飛槳”深度學習平臺，是我國自主研發、率先開源、技術領先、功能完備的產業級深度學習平臺。飛槳打破了國內人工智能開發者過度依賴國外開源深度學習框架的局限，有助于培育我國自主可控的產業鏈供應鏈。

在智能應用領域，百度推出“小度”智能屏，成為全球很受青睞的智能音箱產品，也為培育“智能消費”意識、打好智能經濟的群眾基礎提供了重要平臺。

在人工智能基礎硬件領域，2011年起，百度開發自研了中國第一款云端全功能AI芯片“百度昆侖”，目前已量產約2萬片。并與飛槳深度結合，打造全棧國產技術生態。同時，還開發出遠場語音交互芯片“百度鴻鵠”等一系列人工智能基礎硬件。

總結百度經驗，加快探索人工智能應用新場景

在搶占技術制高點的同時，百度深耕于中國經濟社會，將智能經濟與產業升級、消費升級、現代化治理體系建設的需求場景相結合，創造了諸多智能技術創新應用。

為了加快人工智能在交通領域的應用，實現智能交通、自動駕駛技術產業化，百度積極探索在特定場景下的特種車輛應用智能技術，大力推廣普及自動駕駛。百度和廈門金龍汽車合作，推出“阿波龍”無人駕駛小客車。“阿波龍”現已在北京、廣州、深圳等30多個城市的不同場景下落地運營。阿波龍的“上路效應”，已經傳導到打車服務商、芯片制造商，再到整車廠商等，進一步驗證了百度自動駕駛技術體系的優勢。

為了實現產業智能化，推動我國數字社會加快向智能社會躍遷，百度將基礎研發與應用研究、市場推廣、客戶服務結合起來，以基礎平臺為突破，在推廣應用中收集需求、升級研發、構建生態。“飛槳”開放應用后，不僅在百度上下游相關企業中迅速普及，還廣受我國諸多行業企業的歡迎，發揮了遠超預期的社會效益。

百度云計算堅持產業應用導向，在智能技術賦能下拓展開發個性化應用。“百度智能云”與合作伙伴共同打造“智能質檢車間”，質檢云產品已經覆蓋3C、汽車、鋼鐵、電力等十幾個行業、幾十個場景；百度智慧金融已經服務國有六大銀行等200家金融客戶；百度智能云還聯手銀聯商務，助力800萬商戶智能轉型。

百度的智能小程序，是目前國內唯一開源的小程序生態。截至目前，百度政務小程序共有在線服務184項，已覆蓋27個部委及9個地區。

在統籌推進疫情防控和經濟發展的特殊時期，百度人工智能技術快速適應場景變化，為疫情防控作出重要貢獻。“疫情問答機器人”14天就完成上線并開放。百度飛槳開源了業界首個人臉口罩識別和檢測模型，可在佩戴口罩的情況下，進行身份驗證。

推動智能經濟的政府監管和社會服務模式創新

智能經濟作為新興的平臺經濟，在發展之初就需要做好制度設計，基于平臺經濟的發展規律，趨利避害，平衡好技術、平臺(接口)、數據、資本、人才、創意、用戶習慣等各類要素之間的關系，創造有利于各類市場主體競相創造貢獻、各類要素充分體現價值、經濟效益得到合理分配的市場機制，讓我國智能經濟進入創新驅動、開放包容、有序公平競爭、風險有效防范化解的良性發展軌道。

我國發展智能經濟，不僅要在技術上取得引領地位，還要充分發揮中國特色社會主義制度的顯著優勢，集中力量辦大事。著力加強對信息通信技術、電信服務、互聯網應用、交通、工程建設、制造業、金融、醫療、教育等各相關行業的統籌協調，把國家利益、社會效益擺在短期個體收益之上；統籌協調技術標準和基建投入方式，采取混合所有制、BOT等模式，建成全國互聯互通、各行業無縫對接的“智慧國家”網絡。

推進自主可控的人工智能深度學習平臺研發應用

隨著智能經濟全面深入發展，人工智能技術開發平臺將成為重要的科技和產業基礎。人工智能技術的自立自強，是國家發展的戰略支撐；而基礎平臺的建立和推廣應用，則是為一個民族、一種文化立足于智能時代提供根本支點。決定了我國智能經濟在全球的地位，關系到中華民族偉大復興戰略全局。

目前，我國已擁有國產化的深度學習平臺，未來還須增強國產化深度學習平臺對一線教學科研人員的支持。引導更多基礎教育、高等教育研究人員主動使用國產深度學習平臺。特別是要通過科研立項、國內學術論文的發表交流，形成一個活躍應用國產化深度學習平臺的創新網絡。

高校是培育未來我國科技研發人才的主陣地。我國自主的人工智能技術體系要全面推廣應用，首先應當守住高校這一陣地。為此，需要加強頂層設計，由高校主導、企業一線研發人員共同編寫教材，在相關專業開設選修課，對高校老師統一進行培訓，幫助學生掌握并習慣使用我國自主的人工智能技術開發平臺。在國產化平臺產業應用和教學研究趨于成熟的基礎上，應爭取列入我國高等院校教學大綱和考試體系，列入國家職業認證和職業技能培訓體系。

政策思考和行業展望

營造有利于人工智能技術原始創新的制度環境。針對人工智能技術研發所需的長周期高額投入，加大政府對基礎科技研發的支持力度，通過政府購買服務、“揭榜掛帥”攻克關鍵技術的方式，構建我國自主可控、領先全球的人工智能技術體系。創造更加靈活多樣、貼近市場需求的國家科研項目立項和管理機制，為承擔社會責任的龍頭企業提供項目支撐，允許將具有戰略前瞻意義的企業科研項目上升為國家科技項目，形成市場和政府同頻共振的“新舉國體制”。

加大人工智能等新型基礎設施建設投資力度。著眼于全球“新基建”競賽，充分發揮我國作為超大規模經濟體的優勢，重點加大5G、工業互聯網、分布式能源、生態環境監測網絡、新能源汽車充電樁、智能駕駛的車路協同設施等方面的投資力度。在各級各部門“十四五”規劃中，優先編列“新基建”項目。

探索教育、醫療、文化等領域智能化新路徑。立足以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，堅持以人民為中心，緊緊圍繞人的發展，挖掘國內市場消費升級潛力，不斷開拓智能經濟在教育、醫療、文化等領域的發展路徑。在衛生健康領域，支持建立基于人工智能的綜合健康管理體系，防范重大疾病風險，有效降低全社會醫療費用。在文化領域，鼓勵應用人工智能開展輔助文學、音樂、影視、動漫游戲等各類作品創作，提升中國文化的全球影響力。

建立適應智能時代的國家安全保障體系。堅持統籌發展和安全，在加快發展智能經濟的同時，牢牢守住信息安全、政治安全、科技安全、能源安全、生物安全、產業鏈供應鏈安全底線。結合常態化疫情防控需求，持續探索部署應用新型人工智能檢疫技術、識別技術，將我國的社會治理能力優勢和技術優勢結合起來，引領全球經濟復蘇，帶動全球各國共同發展智能經濟。

(報告執筆：李揚帆、陳鐵寶)

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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