原標(biāo)題：生得起，養(yǎng)不易，配套政策要抓緊

來源：南方日報

國家衛(wèi)健委稱東北可探索“全面放開生育”引發(fā)網(wǎng)友熱議

生得起，養(yǎng)不易，配套政策要抓緊

2月18日晚，國家衛(wèi)健委在對全國人大代表的答復(fù)中稱：東北地區(qū)可探索全面放開人口生育限制。

這已不是首次釋放積極信號。2021年1月，全國人大就曾要求各地清理不合時宜的計生法規(guī)，停止執(zhí)行過嚴(yán)處罰處分。去年底，民政部部長李紀(jì)恒在撰寫的文章中指出，目前受多方影響，中國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。

一大波信號密集傳來，均指向一處：人口危機(jī)臨近，中國真的要全面放開生育了嗎？

為什么是東北？

東北地區(qū)，是中國人口形勢最為嚴(yán)峻的區(qū)域。多年的人口凈流出以及明顯的老齡化，讓東三省可能面臨“后繼無人”的尷尬。

2020年8月，東北財經(jīng)大學(xué)東北亞經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)表的論文透露，第六次人口普查顯示，遼寧、吉林、黑龍江的出生率分別只有0.74%、0.76%、0.75%，是超低出生率。

另一方面，人口外流更是成了當(dāng)?shù)氐囊淮笸袋c。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道統(tǒng)計，從2013年開始，東北地區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧）常住人口持續(xù)7年凈流出，人口凈流出規(guī)模從2013年的0.79萬人擴(kuò)大到2019年的33.17萬人，相當(dāng)于7年間合計凈流出了164萬人。

人口外流量大，出生率又極低，很自然地，東北人口老齡化提前來臨。比如，2013年遼寧65歲以上的老年人口占比10.3%，比全國平均水平高出1.43個百分點。

“縱向來看，東北地區(qū)的總和生育率（育齡期每個婦女平均的生育子女?dāng)?shù)）早已低于1，相當(dāng)于一個婦女平均一輩子沒有生育一個孩子。”廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整說。

東北顯然認(rèn)識到了，這是一場人口危機(jī)。

2016年，在實施“全面二孩”政策時，黑龍江就在漠河、綏芬河等18個邊境地區(qū)率先放開了三孩生育。

在2020年全國兩會上，全國人大代表、遼寧省常務(wù)副省長陳向群曾在代表團(tuán)全體會議上懇請率先在東北地區(qū)全面放開人口生育限制政策。

人口負(fù)增長將提前出現(xiàn)

2016年1月1日，我國實行“全面二孩”政策，在一定程度上刺激了生育，當(dāng)年出生人口攀升至1786萬人，創(chuàng)2000年以來峰值，但之后連年下降。2019年，出生人口降為1465萬人。

2020年數(shù)據(jù)同樣不容樂觀。2019年，廈門全年出生人口數(shù)量6.1萬人，2020年減少至2.95萬人，下降51.6%，直接腰斬；再比如合肥，2020年全年出生人口數(shù)量7.32萬人，相比2019年的10.3萬人下降23%。

2019年，中國社科院人口所與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.19》指出，如果中國總和生育率（育齡期每個婦女平均的生育子女?dāng)?shù)）一直保持在1.6的水平，人口負(fù)增長將提前到2027年出現(xiàn)。

《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》預(yù)測拐點將于2030年前后出現(xiàn)，峰值為14.5億人。

“避孕藥”

全面放開生育限制的消息，在網(wǎng)上引發(fā)了熱議，其中部分年輕人發(fā)出了類似聲音：“連一孩都不生了，還能怎么生多孩？”“生得起，養(yǎng)不起。”

年輕人生育意愿不高，成了一種不可忽視的行為潮流，尤其是在大城市。究竟是什么成了他們的“避孕藥”？

任澤平團(tuán)隊發(fā)布的《中國生育報告2019》就提出了一種觀點：生育基礎(chǔ)的削弱及生育成本的約束，阻礙了年輕人生育。

“‘三育’（生育、養(yǎng)育、教育）成本太高，大家感到喘不過氣來。”董玉整說，政府應(yīng)根據(jù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，采取積極的配套政策措施，盡可能免去大家的后顧之憂。“相對來說，生育是年輕人的問題，養(yǎng)育是養(yǎng)老的問題，教育是一個社會問題，這三個方面能否系統(tǒng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一解決好，在一定程度上影響著社會發(fā)展的韌勁和持續(xù)力。”

董玉整認(rèn)為，應(yīng)真正落實“尊重家庭在生育中的主體地位”的原則，實行自主生育，讓生育權(quán)重新回到家庭，將是否生育、生育幾個孩子、什么時候生育的權(quán)利還給家庭，由每個家庭根據(jù)國家的法律法規(guī)自主決定生育事項。

國際經(jīng)驗

人口是一個國家國力的重要支撐和標(biāo)志。過去40年，中國正是憑借人口紅利實現(xiàn)了高速發(fā)展，如果人口負(fù)增長，將會發(fā)生什么？

在人口學(xué)者、中國與全球化智庫特邀高級研究員黃文政看來，人口負(fù)增長在一開始是緩慢的，拐點晚一年或早一年到來影響并不大。但從長遠(yuǎn)來看，對經(jīng)濟(jì)社會的負(fù)面影響不可忽視。

黃文政認(rèn)為，隨著人口減少得越來越多，對所有行業(yè)都會造成影響。首先，年輕人的消費會萎縮，市場信心會下降，創(chuàng)新也會受到很大影響。此外，老齡化越來越嚴(yán)重，國家財政負(fù)擔(dān)加重，許多錢要投入養(yǎng)老，影響整個基礎(chǔ)設(shè)施投資，因為需求和財力的不足，對整個國家來講，活力也會下降。

任澤平研究報告認(rèn)為，全面放開自主生育，宜早不宜晚，必須盡快。我國第三輪嬰兒潮的峰值在1987年，當(dāng)前正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口的生育窗口期，特別是1990年后出生的人口尚處于25—29歲最佳生育年齡。一旦錯過第三輪嬰兒潮，未來再想提升出生人口，則將事倍功半。

放眼世界，一些國家早已采取多種措施提高生育率。在19世紀(jì)中葉，英國、瑞士等國家便開始采取措施保障女性生育權(quán)利。冰島、俄羅斯則是發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；還有一些是大量興建托幼機(jī)構(gòu)，比如在2017年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的國家0—2歲入托率平均為35%，入托率越高，生育水平越高。

2020年，廣東公布了十件民生實事，其中就包括了新增100萬個公辦幼兒園學(xué)位；今年，全省新增9.6萬個普惠性幼兒園學(xué)位，其中公辦幼兒園學(xué)位6萬個。

在中共中央“十四五”規(guī)劃建議中，不僅沒了“計劃生育”這四個字眼，而且首提“增強(qiáng)生育政策包容性”——實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。

任澤平研究團(tuán)隊在報告中寫道：“我們這幾年呼吁‘全面放開生育，應(yīng)對老齡化少子化’，開始逐漸看到曙光，長期保守的計生政策終于逐漸松動。”

南方日報記者 黃錦輝

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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