原標題：完善國家經濟治理體系是構建新發展格局的基礎

來源：人民論壇網

作者：武漢大學馬克思主義學院教授 周紹東

2020年以來，習近平總書記多次就新發展格局作出闡述，黨的十九屆五中全會明確提出要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。其中，完善國家經濟治理體系、提升國家經濟治理能力是構建新發展格局的基礎性工作，應予以重視并加快推進。

整合產業經濟政策構建新發展格局

從產業政策來看，近年來我國實施了供給側結構性改革、培育和發展戰略性新興產業等一系列重大政策措施。可以根據“技術—經濟”特征將產業分為普通勞動密集型、技能勞動密集型和技術勞動密集型等三類。在推動構建新發展格局過程中，應針對三類產業的不同性質分類施策并加以引導。

具體來說，推動普通勞動密集型產業根據東西部區域發展差距、南北方區域發展差距進行梯度轉移，也可以向我國周邊人力資源豐富的國家和地區有序轉移。鞏固我國在重化工業、裝備制造、基礎設施建設等技能勞動密集型產業的既有優勢，在保證國家經濟安全的前提下放開行業管制，以龐大的國內市場吸引國外資金進入這些行業。以全球化視野積極引進高水平人才，促使高端技術勞動力與生產資料在國內結合，提升我國技術勞動密集型產業的競爭力。

整合區域經濟政策構建新發展格局

從區域視角來看，要在有條件的區域率先探索形成新發展格局。近年來，我國相繼實施了京津冀一體化、長三角一體化、長江經濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域生態保護和高質量發展示范區、東北全面振興全方位振興等一系列重大區域協調發展戰略，有效推動了區域協調發展。

要把區域協調發展戰略同共建“一帶一路”、自由貿易試驗區、自由貿易港等外向型政策銜接起來，在區域內部、區域之間實現勞動力和生產資料的多樣化結合，有效推動區域分工的深化和廣化，一方面打造國內區域大循環，另一方面將特定區域打造成為國內國際雙循環相互促進的空間載體。

整合城鄉經濟政策構建新發展格局

從城鄉協調來看，各類資源在城鄉之間流動、組合和搭配，由此形成城鄉經濟循環。近年來，我國相繼實施了精準扶貧和鄉村振興戰略，著力推動城鄉融合，走出了一條新型城鎮化道路。

整合城鄉經濟政策，構建新發展格局，就是要改變傳統的城鄉分工格局，讓勞動力、技術、資金甚至土地（指標）在城鄉間順暢流動，在城市和農村形成更為多樣化的組合和搭配方式，創造更為豐富的經營模式和載體，讓城鄉居民的生產行為和消費行為真正融為一體，打造城鄉經濟大循環。

夯實構建新發展格局的經濟制度基礎

社會主義基本經濟制度為國家經濟治理體系奠定了制度基礎。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。

習近平總書記指出：“在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉。我國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性。我們是在中國共產黨領導和社會主義制度的大前提下發展市場經濟，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語。”夯實社會主義基本經濟制度基礎，是構建新發展格局的前提條件。

堅持“兩個毫不動搖”，發揮不同所有制的比較優勢

國家經濟治理體系是以各種微觀經濟主體作為政策載體的。公有制經濟和非公有制經濟在生產、分配、流通、消費等各個環節發揮著重要的、具有差異性的經濟治理功能，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

在直接生產中，公有制經濟在關系國計民生的關鍵領域、高風險技術研發領域以及公共服務和基礎設施領域占據主導地位；非公有制經濟發揮靈活性優勢，充分滿足人民群眾的美好生活需要。在產品分配中，國有企業不僅要根據法律法規要求繳納稅款，同時還要上交相當額度的利潤，體現國家作為公有制經濟出資人的盈利要求；非公有制經濟把按勞分配和按生產要素分配結合起來，積極推動公平與效率有機結合。在流通和交換過程中，國有企業在產業鏈中扮演了重要的生產資料供應商角色，通過價格和銷量控制體現國家產業政策意圖；非公有制經濟的參與有效提高了市場競爭程度，加快了商品和資金流通。在消費活動中，公有制經濟通過向廣大消費者提供高質量的產品和服務，有針對性地引導國內需求健康發展；非公有制經濟能夠比較敏銳地抓住市場需求變化，根據國內外市場變化調整經營策略，貫徹新發展格局對消費需求提出的要求。

優化收入分配結構，有效充實國內需求的收入根基

以國內大循環為主，就是要讓更多的消費活動在國內進行，讓更多的消費需求在國內得到滿足。影響消費支出的因素很多，最主要的是居民收入的規模和結構。

從收入規模來看，要擴大居民收入來源，提高收入增長幅度，使人民群眾從經濟增長中獲得更多實惠。優化收入分配結構，適當調節過高收入，提高低收入群體的收入水平，擴大中等收入群體，將有利于提高全社會總體的消費傾向和消費能力，助力以國內大循環為主的新發展格局構建。

加快完善社會主義市場經濟體制，打造良好營商環境

以國內大循環為主，并不是關起門來搞封閉經濟。構建新發展格局的根本路徑，是放眼國內國外兩個市場，把握國內國外兩個大局，推動國內國際雙循環相互促進。這就要求進一步完善社會主義市場經濟體制，加快營商環境建設，推動對內開放和對外開放協同共進。

為此，要建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度，改革生產許可制度，健全破產制度。強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法。健全以公平為原則的產權保護制度，建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，加強企業商業秘密保護。推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

加強黨對經濟工作的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想

黨的領導是完善國家經濟治理體系的根本保障。國內國際雙循環相互促進，就是要以全球化的視野配置勞動力和生產資料，在全球價值鏈中尋找資源富地、成本洼地、產業高地，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。要在經濟治理過程中實現這些目標，就必須穩固和加強黨對經濟工作的領導地位。

加強黨對國家經濟治理過程的領導，有助于在構建新發展格局的過程中堅持正確方向，有助于集思廣益、凝聚共識，發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，提高國家經濟治理體系和治理能力現代化水平。

[責任編輯：楊凡、賈延蓉]

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