【編者按】習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十九大以來，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出許多重要指示，科學(xué)回答了為什么要振興鄉(xiāng)村、怎樣振興鄉(xiāng)村等一系列重大認(rèn)識問題和實踐問題。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是總書記基于長期擔(dān)任地方領(lǐng)導(dǎo)的實踐和擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)核心以來的深刻洞察，以馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論為指導(dǎo)，借鑒中國優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文明和國際經(jīng)驗教訓(xùn)而形成的，是對新中國70多年城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)和理論思考，是新時代加快農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生活、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“總抓手”，具有豐富的理論內(nèi)涵。奮進(jìn)新時代，如何高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為此，中國理論網(wǎng)特推出解讀書摘，以饗讀者。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，組織是保障。組織振興是鄉(xiāng)村振興的“第一工程”，是新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大任務(wù)。在脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯期，形成脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動“兩個一百年”奮斗目標(biāo)順利實現(xiàn)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動組織振興，是凝心聚力，應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和根本保障。

一、組織振興是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)也是保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個涉及城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟生態(tài)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，政府、企業(yè)、社會組織、農(nóng)戶等多元主體協(xié)調(diào)發(fā)展這樣一個多層次、多主體、多目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略和系統(tǒng)工程，難點領(lǐng)域多，面臨挑戰(zhàn)較大。尤其表現(xiàn)在長效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，集體經(jīng)濟建設(shè)；空心村人力資本短缺；鄉(xiāng)村資源聚集能力孱弱，缺乏多元投資主體；農(nóng)村環(huán)境污染，人居環(huán)境改善等問題上。如果沒有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心和組織全面振興作為保障，這一系統(tǒng)性工程很難全方位順利推進(jìn)。黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求。2018年全國兩會上，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個方面的全面振興，這五個方面的振興互為關(guān)聯(lián)，相輔相成，其中組織振興既是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)之一，也是其他四個振興的根本保障。

一般來講，鄉(xiāng)村組織振興主體主要包括四個部分：農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、社會組織和村民自治組織。其中農(nóng)村基層黨組織是核心，是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。因此，鄉(xiāng)村振興必須突出鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，以鄉(xiāng)村組織振興帶動和保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）年》也明確提出：“把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。”而農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、社會組織和村民自治組織的建設(shè)和完善將進(jìn)一步改善當(dāng)前鄉(xiāng)村治理主體單一、效率低下的現(xiàn)狀，逐步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。可以說，組織振興是鄉(xiāng)村全面振興的基石，只有抓好以基層黨組織建設(shè)為核心的各類組織建設(shè)，充分發(fā)揮各類組織在鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展中的作用，才能凝聚各方力量，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

二、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動鄉(xiāng)村組織振興

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動鄉(xiāng)村組織振興就是要在黨中央和各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，夯實農(nóng)村基層黨組織根基，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時推動鄉(xiāng)村農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、社會組織和村民自治組織的建設(shè)與完善，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保障。

習(xí)近平總書記指出：“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢’，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。”農(nóng)村基層黨組織與基層群眾距離最近、聯(lián)系最廣、接觸最多，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須緊緊依靠農(nóng)村黨組織和廣大黨員，使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，帶領(lǐng)群眾同頻共振，推進(jìn)“五大振興”。從我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷程來看，一些鄉(xiāng)村發(fā)展滯后、問題矛盾頻發(fā)、鄉(xiāng)風(fēng)文明較差的一個很重要的原因就在于基層黨組織軟弱渙散，無法作為一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心引領(lǐng)鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展，處理解決各種矛盾糾紛。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅工作能夠取得歷史上最好的減貧成績，一個很重要的原因就在于夯實了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，通過選派“第一書記”和“駐村工作隊”等方式增強了基層黨組織的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮了基層黨組織在脫貧攻堅中凝心聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用。與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)更重、難度更大，必須要進(jìn)一步加強農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強自身戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)和凝聚其他組織和各方力量扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實施。

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、效益化的有效組織形式，在保護(hù)農(nóng)民合法經(jīng)濟利益，提高應(yīng)對市場風(fēng)險方面作用突出。2007年我國出臺了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，2018年7月修訂后的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式施行，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。2019年中央一號文件就鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度明確指出：“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。”要激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，在目前小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營長期存在的情況下，要提高農(nóng)民的組織化程度，就要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的龍頭帶動作用，推動多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

社會組織作為充滿活力和創(chuàng)造力的非官方組織是鄉(xiāng)村組織振興的重要組成部分，在改善鄉(xiāng)村單一治理主體狀況，促進(jìn)多元共治，構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村治理體系方面發(fā)揮著不可忽視的重要作用。一直以來，黨和政府都非常重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，并不斷加強對農(nóng)村社會的管理，但很多地方政府在鄉(xiāng)村治理中囿于全能政府慣性思維，常常大包大攬公共事務(wù)，使得政府在鄉(xiāng)村治理中經(jīng)常陷入政府越位、政府缺位、選擇性治理以及“碎片化”創(chuàng)新的角色誤區(qū)。這些角色誤區(qū)的出現(xiàn)，阻礙了社會組織在鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，影響了鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建。從黨的十八大以來脫貧攻堅工作情況來看，鼓勵和引導(dǎo)社會組織、社會工作、志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅工作，在助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方面發(fā)揮了積極作用。鄉(xiāng)村振興是一個涉及鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)工程，鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、基金會、各類志愿組織等社會組織廣泛參與，不僅可以為鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展提供專業(yè)人才支撐，同時還可以在資金、物質(zhì)、技術(shù)等方面提供重要保障。因此，鄉(xiāng)村組織振興必須要高度重視與社會組織的合作，動員社會參與，凝聚各方力量推動鄉(xiāng)村振興。

村民自治組織作用的發(fā)揮需要進(jìn)一步加強村民委員會的建設(shè)，村民委員會作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是鄉(xiāng)村組織振興必不可少的重要力量和組成部分。作為群眾性的自治組織，村民委員會長期扎根鄉(xiāng)村社會，對村莊的村情民情和社會文化等有著深刻的了解和把握，在促進(jìn)鄉(xiāng)村自治，調(diào)解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，促進(jìn)鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但是，當(dāng)前我國一些地方的村民委員會在發(fā)展過程中，由于管理者綜合素質(zhì)不高，責(zé)任意識較弱，尤其是對自身角色定位不清晰，工作缺乏主動性，沒有很好地發(fā)揮村民委員會在鄉(xiāng)村治理中的作用，沒能很好地保障村民權(quán)益。作為鄉(xiāng)村組織振興的重要組成部分，未來要進(jìn)一步提升村民委員會的服務(wù)意識和責(zé)任意識，發(fā)揮村民委員會在促進(jìn)鄉(xiāng)村自治方面的重要作用。

本文摘編自《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接：組織》一書，內(nèi)容有刪減。轉(zhuǎn)載請注明來源：中國理論網(wǎng)

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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