原標(biāo)題：讓代表建議落地有聲

來源：人民日?qǐng)?bào)

湖南人大加強(qiáng)代表建議工作，強(qiáng)化“硬約束”，提升代表建議所提問題解決率和建議辦理滿意率

讓代表建議落地有聲(連線地方人大)

本報(bào)記者 徐 雋

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年02月25日 第 18 版)

確定重點(diǎn)處理建議，由副省長(zhǎng)領(lǐng)辦；建立建議答復(fù)跟蹤辦理機(jī)制；向社會(huì)公開代表建議辦理情況；舉行代表建議辦理評(píng)議會(huì)，由人大代表現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滿意度評(píng)分……

近年來，湖南省人大常委會(huì)建立完善了“常委會(huì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、主任會(huì)議組成人員親自帶隊(duì)、各專委會(huì)對(duì)口督辦、代表積極參與、全社會(huì)共同關(guān)注”的代表建議“大督辦”格局，探索形成了一系列行之有效的做法，強(qiáng)化了建議辦理的“硬約束”，使代表建議所提問題解決率和計(jì)劃解決率均超過80%、代表對(duì)建議辦理態(tài)度和辦理結(jié)果滿意率均超過90%，實(shí)現(xiàn)了代表建議工作服務(wù)人民、推動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)。

“建議辦得好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)”

“你單位建議辦理方式過于簡(jiǎn)單，介紹辦理情況三言兩語，有點(diǎn)走形式?！薄敖ㄗh答復(fù)講成績(jī)多，講困難多，講具體辦理措施少，有敷衍成分。”“建議答復(fù)模棱兩可，避重就輕?！薄皩⑥k理責(zé)任推給市縣，委托市縣同志與代表溝通，這一點(diǎn)我不滿意?！薄稗k理態(tài)度很好，答復(fù)意見也寫得不錯(cuò)，但一直沒看到落實(shí)?！薄?

這是2020年9月1日，湖南省人大常委會(huì)組織的一場(chǎng)特殊考試的現(xiàn)場(chǎng)。考生是7個(gè)代表建議辦理單位，考官是60位省人大代表。14位代表評(píng)議發(fā)言，有肯定，有贊許，也有不留情面的點(diǎn)名批評(píng)。整個(gè)上午，接受評(píng)議的各位廳局長(zhǎng)有的微微冒汗，有的心里直打鼓；中午時(shí)分，他們也沒休息，而是進(jìn)一步了解情況、研究措施，因?yàn)橄挛邕€要對(duì)代表提出的問題一一回應(yīng)，代表要現(xiàn)場(chǎng)打分。

某單位評(píng)議得分倒數(shù)第二，負(fù)責(zé)人在表態(tài)發(fā)言中誠(chéng)懇地說：“代表給我們的評(píng)分不高，說明我們的建議辦理工作還有差距。我們將以此次評(píng)議為契機(jī)，找短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以整改的實(shí)際成效贏得代表和人民群眾的滿意和認(rèn)可?！?

“代表建議反映的都是人民的心聲，建議辦得好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)，為民代言、提出建議的人大代表最有發(fā)言權(quán)。”湖南省人大常委會(huì)副主任王柯敏說。從2014年開始，湖南省人大常委會(huì)已組織了7場(chǎng)這樣的考試，45個(gè)辦理單位接受了320位人大代表的評(píng)議。

“這次專程上門，就是來找原因、找差距的，就是來學(xué)習(xí)討教的?！?1月13日，得知本單位代表建議辦理工作在績(jī)效考核中被列入“一般”等次，湖南省地方金融監(jiān)管局分管副局長(zhǎng)來到省人大機(jī)關(guān)，與常委會(huì)聯(lián)工委的同志探討改進(jìn)建議辦理工作的措施。

將代表建議辦理工作納入省委省政府年度績(jī)效考核內(nèi)容，是湖南省堅(jiān)持多年的做法?！按硖岢鼋ㄗh和承辦單位答復(fù)建議，不是個(gè)人意志的表達(dá)，提和辦都是在行使公權(quán)，是人民群眾委托的權(quán)利，理應(yīng)受到人民群眾的監(jiān)督?！焙鲜∪舜蟠硇旖≌f。

近年來，湖南省人大常委會(huì)不斷推進(jìn)代表建議公開工作。2013年，向社會(huì)公開了“提得好、辦得好”的30件代表建議內(nèi)容及答復(fù)。2016年，公開了763件代表建議內(nèi)容，占建議總數(shù)的61%。2017年開始，代表建議和辦理情況實(shí)現(xiàn)多渠道多方式全面公開，公開數(shù)量占總數(shù)的97%以上，做到應(yīng)公開盡公開。社會(huì)公眾只需掃一掃二維碼，即可瀏覽代表建議內(nèi)容及答復(fù)。

一位湖南省人大代表表示，向人民群眾公開代表建議和辦理情況，對(duì)于人大工作、代表本人和辦理單位，都是一種強(qiáng)有力的監(jiān)督，有力推動(dòng)代表建議工作實(shí)現(xiàn)服務(wù)人民、推動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)。

“人民群眾滿意了，再苦再累也值得”

2020年初春的那幾天，長(zhǎng)沙市舟橋路社區(qū)的馬路邊，經(jīng)常能看到一位頭發(fā)灰白、精神矍鑠的老者，一手拿著小本子，一手拿著筆，或蹲或站，對(duì)著來來往往的車流，不時(shí)記錄著什么。這是湖南省人大代表詹鳴在蹲點(diǎn)統(tǒng)計(jì)車流量、人流量，為提出改善通行的建議做調(diào)研。

“這個(gè)小區(qū)有居民1820多戶、8000余人，65歲以上的老人占40%左右，兒童超過20%。由于是新建的社區(qū)，公共交通設(shè)施沒跟上，群眾出行不方便。去公交站的路是一個(gè)彎道下坡，又陡又滑，老人出行、小孩上學(xué)很不方便、很不安全，社區(qū)居民頗有怨言。我是省人大代表，老百姓最憂最急最盼的民生事，就是我該做的事?！闭缠Q說。

詹鳴掌握了大量第一手資料，提出了針對(duì)性操作性很強(qiáng)的建議。建議辦理出了成效，通過新設(shè)公交站點(diǎn)，架設(shè)便民步行梯，社區(qū)居民出行難的問題得到圓滿解決。

“黨和政府的好政策解決了我們這些慢性病人的煩心事?！敝曛奘刑J淞區(qū)白關(guān)鎮(zhèn)雙福村村民宋良凡說。

從15年前查出糖尿病和高血壓開始，每年2000元左右的藥費(fèi)開銷對(duì)宋良凡來說是筆不小的支出?！跋裎疫@樣需要長(zhǎng)期服藥的慢性病患者，政府能多報(bào)銷一點(diǎn)門診費(fèi)就好了。”宋良凡說。

2019年，湖南省人大代表張劍輝提出了關(guān)于完善湖南農(nóng)村非住院慢性病人醫(yī)療保障的建議。作為建議主辦單位，省醫(yī)療保障局多次協(xié)調(diào)財(cái)政、衛(wèi)健等部門，向省政府專題請(qǐng)示匯報(bào)，歷時(shí)半年多，最終出臺(tái)新的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診醫(yī)療保障政策，將普通門診的報(bào)銷比例統(tǒng)一提高到70%，統(tǒng)一降低了43個(gè)特殊門診準(zhǔn)入門檻。這一政策惠及全省6000萬城鄉(xiāng)居民，解決了老百姓小病慢性病不住院、門診有報(bào)銷的訴求，大大增強(qiáng)了人民群眾醫(yī)保獲得感。宋良凡的愿望成了現(xiàn)實(shí)，每年1680元的門診報(bào)銷款，讓他緊鎖的眉頭終于舒展了。

1338件、1419件、1469件，本屆以來湖南省人大代表建議數(shù)量屢創(chuàng)新高。在新冠肺炎疫情防控中，省人大代表充分發(fā)揮來自各個(gè)階層各個(gè)方面、密切聯(lián)系人民群眾的天然優(yōu)勢(shì)，匯民情、聚民智，積極建言獻(xiàn)策，共提出疫情防控、民生保障等方面的意見建議57條，為省委省政府決策提供了大量參考。

湖南省人大代表張龔說，“每一件建議都是人民群眾的意愿呼聲，凝聚的是人民群眾的信任，是沉甸甸的責(zé)任。建議辦好了，人民群眾滿意了，再苦再累也值得。”

“靠制度保障答復(fù)承諾的事項(xiàng)兌現(xiàn)”

2017年來，湖南省人大常委會(huì)主任會(huì)議共確定了32類97件重點(diǎn)處理建議，每一類建議都由省人大常委會(huì)主任會(huì)議成員牽頭督辦，省政府副省長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)辦，充分發(fā)揮了“辦理一類建議，推動(dòng)一方面工作”的示范、引領(lǐng)、推動(dòng)作用。

湖南省人大代表莫益民在建議中反映，部分民辦養(yǎng)老企業(yè)在水電氣等方面沒有享受與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等待遇，挫傷了民營(yíng)企業(yè)積極性。省發(fā)改委作為建議會(huì)辦單位，第一時(shí)間派出督查組，赴有關(guān)市縣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)督促，對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行查處。同時(shí)，舉一反三、由點(diǎn)及面，深化辦理措施，迅速下發(fā)《關(guān)于開展全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)水電氣價(jià)格政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知》，在全省部署開展為期10天的專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)，對(duì)價(jià)格違法行為依法從嚴(yán)查處，典型案件公開曝光，收到了顯著效果。

湖南省發(fā)改委負(fù)責(zé)人深有感觸地說：“我們很感謝代表提出建議，這是人民群眾對(duì)我們工作的監(jiān)督，更是對(duì)我們工作的提醒和支持，幫助我們發(fā)現(xiàn)工作中的問題和不足，推動(dòng)我們及時(shí)改進(jìn)工作?！?

“代表建議辦理是個(gè)周期性的工作，年年提、年年辦，很容易陷入周而復(fù)始、簡(jiǎn)單應(yīng)付的狀態(tài)；法定辦理期限短，若沒有強(qiáng)有力的后續(xù)跟蹤辦理，很容易出現(xiàn)‘重答復(fù)輕落實(shí)’和‘只答復(fù)不落實(shí)’等問題。要靠制度保障答復(fù)承諾的事項(xiàng)兌現(xiàn)?！睆氖麓斫ㄗh工作10年的湖南省人大常委會(huì)聯(lián)工委議案建議處副處長(zhǎng)汪映萍表示。

湖南省人大常委會(huì)出臺(tái)代表建議工作條例，之后又配套出臺(tái)了對(duì)口督辦、建議公開、重點(diǎn)處理建議等一系列制度和措施。“代表建議工作制度越來越健全，機(jī)制越來越完善，力度越來越大，效果越來越好?！?汪映萍說。

“組織建議辦理工作情況代表視察，開展代表建議辦理工作評(píng)議，聽取和審議省人大各專委會(huì)對(duì)口督辦建議情況的報(bào)告、省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)建議辦理和督辦情況的綜合報(bào)告和‘一府兩院’建議辦理工作綜合情況報(bào)告……這些工作已成為省人大常委會(huì)代表建議工作的規(guī)定動(dòng)作?！焙鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組書記、副主任劉蓮玉介紹。

【編輯:黃鈺涵】

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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